党内基层民主试验田市党代会常任制试点调查

打破身份界限、平等参与直选，被奉为*党代表选举的一大亮色。

雨城区的82个选区，上至区委书记，下到普通党员，都必须主动到所在支部报名，面临同样的选举程序，平等接受广大党员的选择。而且，在推荐初步候选人、正式候选人和选举代表的过程中，均以姓氏笔画为序，由党员无记名投票推荐和选举，以保证党代表选举的公平公正。这一变化，让选举者和被选举者都备感压力。

*年12月20日―21日，*市区（县）党代表选举日。这也在中国共产党的历史上留下一个印记――首次进行县级党代表直选。雨城区和荥经县党代表的名额共有325名，而实际报名参选人数竟达*多。一位远在深圳打工的党员闻讯，专程坐飞机赶回来参选。时任区委副书记的蒲忠，也参加了那次直选。区委书记看他初来乍到，担心选不上，善意地提醒：要不要做些工作。蒲忠婉拒。

直选当日，竞争的气氛十足。面对参选人，除了涉及党的建设，选区的老党员还提出“我们门口这条烂路，蒲书记你修不修。不修就不选你。”一类难题。

“这条路区里一直有考虑，已纳入建设规划，我会尽我所能，尽快开工。”蒲忠也不含糊。法学专业出身的他并不认为这是刁难，“选举权恰恰是党员行使其民主权利的集中体现”。最终，他顺利当选区党代表。

按照《雨城区党代会工作办法》，各选区须按照“报名――推选代表候选人初步人选――初审――推选代表候选人预备人选――资格审查――公示――选举正式代表――公告”8道程序，召开党员大会，以画票方式，无记名投票差额直接选举产生党代表。同时，区党代表选举委员会只审批候选人预备人选，而不再审批当选人选。“这充分尊重了多数党员确定的选举结果，进而从规则上落实了党员在党代表选举中的知情权、参与权、选择权和监督权。”现任雨城区委书记的蒲忠说。

意外落马

荥经县一位乡党委书记怎么也不会想到，他成了第一个没有选上党代表的乡党委书记。

*的首度党代表直选，也出现了一些“意外”。5名科级领导干部悉数“落马”，甚至一名原被看好的区委委员也在党代表大会上落选。而按照惯例，他们完全可以顺利当选。“这在以往不可能发生。”直选结果让很多党员震惊。

与此相反，雨城区草坝镇党员范雅忠却在那次直选中一举中的，光荣地成为一名区党代表，并当选主席团成员。而仅仅一年前，他才从“公推直选”中冒出来，第一次在党内担任职务――草坝村党支部书记。同样，下岗职工胡志莲从没想过自己有一天会当上荥经县党代表。*年，在40多名党员联名推荐下，在他们信任的目光注视下，胡志莲也拿到了红彤彤的党代表证。

“原来更多地是靠组织意图当上党代表。”原雨城区政协副主席李远麒话语实在，“现在必须自己报名、上台承诺、竞争当选，这让大家的责任意识明显增强。”

第一次直选结果显示，党代表比上届结构明显优化，素质明显提高。雨城区党代表的平均年龄由44岁下降至41岁，大专以上学历者增加41％；这一百分比，在荥经县也提高了31.6％。根据试点要求，常任党代表的任期一般为5年，而党代表履行职权也由过去的“一次性”，变为经常性。

党代表结构制

试点的过程，也是制度完善的过程。在党代表直选基础上，*已经开始推行代表结构制。

这意味着，代表名额根据选区划分情况和党员数量确定，每个选区的代表不少于1名。如果党代表由于工作调动离开原选区，或其他原因导致代表资格终止的，便自动失去了代表资格，空缺则在选区内再行选举产生。

“这就避免了因工作调动等原因导致的代表与选区不一致的情况，解决了党代表的代表性问题。”*市委组织部副部长陈俊表示，年会制度正好也确保了党代表出缺补选程序的运行。*年，荥经县就对11名党代表人选作出调整。

关键词：当面测评