如何进行公推公选破解大国难题

在*年公推公选领导干部的基础上，*年江苏在更大范围内进行了公推公选领导干部的试验，其试验结果如何，将对中国共产党的干部工作产生现在还无法估计的重大影响。政治路线决定以后，干部就是决定的因素。的这句名言充分说明了干部队伍的重要作用。从这个角度来思考江苏试验，就会发现，它实际上是一个关系到中国未来发展前景的具有决定性意义的问题。

“大国难题”与中国共产党的最初试验

*年7月1日，民主人士黄炎培等来到延安。延安的一切对于黄炎培是那样的新鲜，那样的令他兴奋与激动，他感觉到在中国的西北看到了中国未来的希望。但他并没有因此停止自己对中国未来的思考，眼前的一切使他在振奋之余，将思绪投向更加遥远的未来。7月4日，黄炎培等返回重庆，在临行前，黄炎培对前来送行的谈出了自己的所思所想。他说，我生六十年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演变为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。到干部人才渐见竭蹶时、艰于应付时，环境倒越加复杂起来了。控制力不免趋于薄弱了。一部历史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有。总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。坚定地答道：“我们已经找到了新路，我们能够跳出这始兴终亡的周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。我们有人民群众的监督。”

这段著名的延安对话，是对中国这样一个大国所面临的难题深刻认识的结果。

中国自秦朝统一以来始终面临的最大难题就是一个地域辽阔、文化传统具有多样性特点的国家如何治理的问题。秦朝开创郡县制，也就开始了地方官员的任命制。在一个具有多样性地方文化的国家，保持国家统一的有效手段之一就是实行地方官员的任命制。从秦朝开始，虽然中间有过反复，但最终中国形成了由中央任命各级地方官员的制度。这个制度是治理国家的一个重要环节，它使中国先于所有国家摆脱了贵族政治，形成了官僚政治。按照这个制度的设想，国家任命的地方官员，首先要对国家（实际上就是皇帝）负责，而中国古代的民本思想也同时要求地方官员关心百姓。由于中国地域广大，地方官员一旦上任，他能不能对国家负责就成为一个难题，历代王朝都设计过各种制度以保证官员能够负起责任，却始终不能解决这个难题。因此，自从中国建立郡县制，不断反复出现的一个现象就是，由国家任命的官员，经过若干代，逐渐形成一个既得利益集团，他们既不对国家（皇帝）负责，当然也不对百姓负责，而是仅仅对自己个人或者集团的利益负责。这种局面一经形成，即使有一个英明的皇帝，也往往无法扭转乾坤，而国家的动荡也就开始并最终演变为王朝的崩溃。于是，一部中国历史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有。总之没有能跳出这个治乱兴衰、不断循环的周期率。难题就是这样出现了，为了国家的统一，必须由国家任命干部，但由国家任命的干部最终却既不对国家负责。更不对百姓负责，而只对自己负责。随着时光的流逝，这竟然形成为中国的官僚政治传统。所以，中国能不能跳出这个历史周期率，关键在于各级地方官员能不能上对国家负责，下对百姓负责。对中国历史有着深刻认识的当然不可能看不到这一点。