党代会常任制试点问题与出路

党的十七大明确提出，要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，并扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。根据中央的精神，一些地方在实践中积极探索，大胆创新，在党的代表大会常任制的试点工作方面取得了明显的成效，这是值得肯定的。但是，试点工作也使一些深层次问题逐渐显露出来，需要我们认真探索和解决。

一、存在的问题

试点工作中出现的一个很重要的问题，就是一些新增设的党内机关与原有党内体制之间的关系明显紧张。这种紧张关系主要表现在两个方面，一是新设党内机关同原有党内机关在功能上的冲突，二是新设机关的运行同尚未改革的党内传统体制设置不好兼容。这个问题的显露，表明党代会常任制试点工作已经涉到了深水区，遇到了深层次问题，即整个党内传统体制必须进一步理顺。

有的县级地方党委在试点工作中，为解决党代会在大会闭会期间发挥作用的问题，专门制定了新的党代表大会工作办法，在原有党内机关设置不变的同时，在党代表大会下新设监督委员会、代表工作委员会和决策咨询委员会。其中，监督委员会在非同级党委委员、纪委委员的代表中通过无记名方式选举产生，主要受代表大会委托行使日常监督职能；代表工作委员会由大会主席团提名，大会表决通过，负责处理代表的提案办理、开展活动、组织测评、通报情况、指导选举、联络服务等工作；决策咨询委员会由大会主席团提名，大会表决通过，负责组织有关专家、学者、社会各界知名人士对需要由常委会、全委会和代表大会作出决策的重大问题进行调查研究，提供科学的参考依据，对决策实施情况进行评估和意见反馈。