整体安置型社区党建工作的对策与措施

所谓整体安置型社区是指在城市化进程中，土地被大规模征用后，统一规划，集中修建，用较少的地理空间集聚了几个行政村的被征地农民，充分体现聚居特征，而且在配套设施上紧跟现代城市住宅小区的发展趋势，具有较强现代城市功能的近效型“农民转居民”社区。在居住形式上，由传统的农村居住点转向城市多层住宅。居住人员由单纯的农民转变为以脱离土地的居民为主，多种类人员共同聚居。

作为农村向城市演进过程中的新生事物，整体安置型社区融合了行政村与城市社区的部分特征，但与后两者相对照而言又存在极大的相异性。从种属类别来看，安置型社区应归入城市社区的概念范畴，但在组织成熟度与党建体系完善度等方面，两者又相差甚远。与此同时，作为脱胎于行政村的城市社区，安置型社区延续了农村行政区划在思想观念、生活方式等方面的某些特性，但在人员身份、产业结构、集体经济管理形态等方面，这类社区又完成了由农村到城市在总体特性上质的变化。可以说，安置型社区是农村向城市转换这个大体系中的微观衔接形态，在整体上体现了城市社区成长渐进性与农村融入都市动态性的统一。加强这类社区的党建工作，可以多形态地展现城市社区成长的历史轨迹，同时又能在新的探索中拓展整个社区党建工作的内涵与外延。

为切实把握整体安置型社区的边缘特性，充分发挥其在城市进程中的承接作用，宁波市鄞州区提出了以城市社区建设的理念建设整体安置型社区的总体思路，以该区具有代表性的下应街道东裕社区作为试点个案，在分类、分层调研基础上，从点上反映的情况中总结一般规律，并提出相应的对策措施，用以指导面上整体工作的开展。

一、整体安置型社区的形成原因及其特性

从整体安置型社区产生及初具规模这一时段一看，这类社区是工业化、城市化过程中的必然产物。由于区域规模扩张和经济发展，城市对土地的需求量日益增加。近效地区因为紧邻城区，同时又有大量的土地储备，纳入城市规划，大规模征用土地支持城市建设是一种必然。整体安置型社区则在这一过程中发挥了不可替代的作用，这类社区属于多个行政村“整体搬迁型”社区，一方面可以用较少的地理空间保障农民居有所处，为城市发展提供扩张空间；另一方面可以避免拆迁所形成的不稳定因素，为城市化进程营造和谐氛围。据不完全统计，全区目前已建成东裕新村一期、雅渡小区、嵩江小区等30万平方米的安置小区，在建安置小区70万平方米，另规划再建37.5平方米，总计投资4.4亿元。

下应街道情况比较特殊，因为区中心城区与鄞州工业园区建设，下应街道已处于大都市圈的边缘，许多行政村都被纳入城市规划，被征地农民数量相应比较多。为合理安置村民，下应街道规划了东裕、东兴两个安置型社区，其中，东裕社区具有一定的代表性。东裕社区成立于*年，由里段村、外段村、六村和林家村四村村民迁居形成，现有住户1750户，常住人口4000余人，暂住人口*余人，党员98人。

从现状来看，东裕社区经过两年的运作，基本运作已走上正轨，也积累了一定的经验。

（1）社区领导体系基本形成。社区设立管委会作为社区的领导机构，负责社区的总体工作，下属以行政村为基础的四个党支部和一个物业公司。各行政村党支部进行合署办公，基本职能有所削减，但仍然承担管理村股份经济合作社的职责，党支部书记兼任各村股份经济合作社董事长。物业管理公司负责社区的物业管理，与社区管委会的关系是直接的领导与被领导关系。