社区就业成为城市就业新的增长点

一、社区发展是历史阶段的产物

社区是国家与社会的接口，社区是各种社会矛盾的交汇点。社区发展在中国还是一个新兴的理念，中国的社区发展具有明显的阶段性特征，必然要经历一个由政府启动、政府推动，逐步发展到政府推动和社区参与并存，以至于到社区制度最终形成、实现社区的自我管

理、自我运转的三个阶段的发展。传统计划经济体制下，中国城市社会行政管理存在两条线：一是以各类经济社会组织即企事业、机关、学校等单位为依托，实行单位办社会，政府通过对单位的管理实现社会控制；一是以地方行政组织为依托的地域管理，即市——区——街道——居委会逐级管理，这类管理的对象以无单位归属的市民为主，包括待业人员、无业人员，困难及特困居民等边缘人群。从社会需求满足的角度看，当前中国社区建设的兴起也是社会自我发展的结果。随着企业改革的推进，“单位人”转变为“社会人”、“社区人”，人们与单位的生活依赖被割断，社区越来越成为人们的基本生活空间；与此同时，随着市场经济的进一步活跃发展，人们的职业变化、空间流动日益加剧，地域性社会管理一条线的压力剧增。在这种情况下，地域性管理的功能被得到重新认识和重视，并以社区建设的形式得到空前强化。同时，在当前中国社会主义初级阶段，社会保障体系尚未健全、社会生活服务的社会化水平不高、人们收入水平有限以及个人资本的积累还很缺乏，社区居民的许多困难只能求助于社区来解决。居民们越来越发现他们在社区有着许多共同的利益，有必要也有权利组织起来，自力更生，守望相助，维护共同利益，满足共同需求。于是在街道、居委会的组织和指导下，社区服务首先登场亮相。

二、社区在推动就业、缓解就业压力中的作用

就业是民生之本，安国之策，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。做好就业和再就业工作，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。社区是城市的细胞，社区就业是扩大就业和促进再就业的重要组成部分。创建充分就业社区，就是要围绕构建和谐社会这个目标，依托街道社区党组织和基层劳动保障工作平台，通过挖掘社区就业潜力、开发社区就业岗位、落实再就业扶持政策、提供就业服务和实施再就业援助、帮助解决下岗失业人员，特别是“4050”等就业困难人员再就业问题，达到扩大就业、稳定就业目的，使本社区内有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员基本走上就业再就业之路。创建充分就业社区，是构建和谐社会的需要；是全面建设小康社会的需要；是实现人的全面发展的需要。