领导干部任期制推行中存在问题及对策探析

近年来，随着干部人事制度改革的深入，不少地方进行了领导干部任期制的试点和探索，为实现领导干部顺利地“上”与“下”，起到了较好的促进作用。但是，由于目前这项制度没有一个明确的规范性文件，各地在具体实施中还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

一是适用对象不够明确。从调查情况看，各地实施任期制的试用对象不一。在适用范围上，有的仅限于试点，有的仅限于行政部门，有的则是全面开花，市委、政府、检法、乡镇等党政机关都实行了任期制。在适用职务上，多限于行政职务，仅有少数地方对党内职务实行任期制，而且适用职务多为法律选举、团体章程选举产生，委任制职务则较少。

二是传统“官”念难转变，思想上难接受。由于受“官贵民贱”等官本位思想的影响，仕途只有“单行道”，当官只能向上不能向下，同时由于在社会上有“不到年龄不退休，不犯错误不下台”、“下来就是犯错误，只有犯错误才下来”的误导，被免职的干部不得不接受来自家庭、社会和其它方面的压力，推行任期制的思想阻力仍然较大。另一方面，任期制推行以后，不仅是不称职的干部要调整下来，即使是称职的干部，如果因为连续任职超过一定的时间，也要调整下来，对此，不少同志觉得不可理解，认为让有精力、有经验、还能再干一段时间的干部提前下来是干部资源的一种浪费，实施党政领导干部任期制的思想认识不够统一，还缺少整体的舆论氛围。

三是配套制度不够完善。特别是在解决干部任期内“下”的问题上，缺乏必要的制度准备，干部任期内的“下”无法取得实质性突破。从调查情况看，多是到了年龄下、犯了错误下、期限满了下，无功无过不好下，领导干部政绩考核等制度未能真正建立起来。尽管每年对任期制干部进行了年度考核，但在决定“下”时依然缺乏判定依据。