推进社区建设经验交流
社区是社会的缩影。在构建和谐社会的战略目标指导下，和谐社区建设涉及政府、社会、社区、居民多方面力量的互动，政治、经济、文化等多种资源的整合，社区成员相互关系的协调和多样化需求的满足。因此，正确认识建设和谐社区的主体及其途径，不仅是一个重大的理论课题，也是一个紧迫的实践命题。是构成和谐社会的重要基础。
一、建设和谐社区是城市社区建设的主题
未来5至10年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，但也是社会风险高发期，是发展机遇和社会风险并存的时期。
一是经济体制改革的深化使社会管理出现了“盲点”。大量的新经济组织和新社会组织的出现，导致了原有的社会管理方式的不适应，有些居民没有固定的单位归属，或者单位管理松散，在有些社会组织和机构中，党员比例较低，党组织不健全；有的虽然建立了党组织，但党的活动不正常，迫切需要社区发挥整合作用。同时改革的深入使“单位人”逐渐向“社会人”转变，农村剩余劳动力正向城市转移。社会流动日趋频繁，就业形式、工作岗位和收入来源的多样化，休闲时间增多，使城市居民在就业、救助、慈善以及社交、文化、娱乐、健身等方面的需求越来越广。这就使社区管理和社区服务的任务比过去加重，难度比过去更大。
二是政府转变职能和企业改制要求社区强化社会管理职能。随着改革的深入，政府直接包揽社会事务，企业办社会的状况正在逐步改变，政府、企事业单位承担的部分社会职能已逐步回归社会，这些转移、分离出来的职能，需要社区来承接。
三是利益关系多样化导致了更多的问题和矛盾。伴随着经济和社会的发展，出现了阶层之间、行业之间、群体之间的利益差异，协调和兼顾各方面利益的难度越来越大。目前，利益关系调节面临下岗失业人员、流动人口、人口老龄化、城市贫困人口救助、贫富差距拉大、社区治安等六大方面的突出问题。以上这些问题，都涉及面广，居民普遍关心的热点、难点问题。能否妥善解决这些问题，对社区组织是严峻的考验。因此，构建与新的社会结构相适应的社区管理体制，从来没有像现在这样迫切。
四是体制不顺限制了社区服务的发展。目前，社区服务仍然大多由政府直属、直管、直办，体制制约、机制不活问题日趋凸显。解决这些问题的出路在于公众参与。而当前国家扶持社区服务的政策措施还不够完善，在一定程度上制约了社会资源进入社区服务领域。加上相应的民间组织又处于发育的初级阶段，设施、资金和人力都很有限，这也制约了社区服务社会化的进程。随着改革的深入，居民与社区的关系愈来愈密切。他们对社区的服务和管理，尤其是社区的民主和法制提出了更多的要求，社区服务则能使这种利益诉求得到较好的满足。
五是社区居委会的行政化阻碍了居民自治的发育。面对流动人口、下岗失业人员、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，社区居委会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、人员老化、工作条件差等问题，基层社会管理比较薄弱。社区建设者要适应新情况和解决新问题的需要，必须以创新社会管理体制为突破口。政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平，推动建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能同社区自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对社会进行有效覆盖和全面管理的体系。从建设和谐社区入手，坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设者成为各种群体和谐相处的社会生活共同体，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
二、加强党建是构建和谐社区的政治保证
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