从制度上避免当一把手的意见为主的情况发生

我们党是执政党，党的执政地位和领导作用是通过党的各级领导班子实施正确的领导来实现和保证的。而在一个单位、一个部门的领导班子和全局工作中，“一把手”又处在关键地位，起着核心作用。改革开放以来，随着计划经济向市场经济的转轨，原来属于高度集中的某些权力不断下放，一些单位和部门的党政“一把手”的权力不断扩大和集中。由于我国现阶段权力制约和监督机制尚未完善，在有些单位出现了“一把手“与党（工）委会大部分成员意见不一致时却仍以”一把手“的意见为主的现象，致使一些人便滥用职权，谋取私利。近年来党政“一把手”违纪犯法案件居高不下的事实告诉我们，加强对“一把手”的权力制约不但是探索社会主义市场经济体制下反腐倡廉的重要课题，也是贯彻从严治党的重要环节和内容。如何从制度上避免当“一把手“与党（工）委会大部分成员意见不一致时却仍以”一把手“的意见为主的情况发生这个问题，主要还是要坚持党的集体领导原则，完善党的集体领导制度，这无疑是实现党的决策民主化、科学化，避免个人专断而导致权力失控的重要途径。

一、集体领导，是党的民主集中制原则在领导制度上的集中体现

在民主基础上的集中，在集中指导下的民主，既是我们党的基本组织原则和制度，也是基本的政治原则和制度。无产阶级政党正是按照这一原则和制度组织发展起来的。列宁在建设俄国布尔什维克党的过程中，第一次明确地提出了民主集中制这一科学概念，并把这一原则运用于俄国共产党的建设之中。中国共产党一开始就是按照民主集中制原则建立起来并进行活动的。党的一大党纲明确提出：“共产党应该是民主集中制。”从二大到十大，这一原则的贯彻走过了一条曲折的道路。自党的第十一届三中全会以来，我们党的第二代、第三代领导人，总结了“”的沉痛教训，致力于民主集中制建设。特别是党的十四届四中全会把民主集中制提到了党的根本组织制度和领导制度的高度。在党的十五大报告中，同志明确指出：我们党是在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一的整体，为实现共同的目标而奋斗，这是巨大的组织优势。