促进社会管理革新试点实行方案

各镇街、高新区区园，区社会管理创新工作领导小组成员单位：

为深入推进全区社会管理创新工作，深化和谐稳定模范城市及平安区建设，保障经济文化强区建设顺利进行，根据市委、市政府指示精神和《关于公布市社会管理创新工作试点单位的通知》（烟社管发〔年〕3号）文件要求，制定如下实施方案。

一、指导思想

及目标要求

（一）指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以建设和谐稳定模范城市为目标，按照党的十七大关于推进社会建设“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，紧紧围绕维护社会和谐稳定的源头性、根本性问题，筑牢基础载体，打造亮点工程，务求工作实效，全面提升社会管理服务水平，努力推动社会管理创新工作走在全市前列，为建设经济文化强区、实现“十二五”规划精彩开局营造安定有序和谐的环境。

（二）目标要求

—构建一个格局。通过推进社会管理创新，实现社会管理控制能力明显增强、社会管理服务水平明显提高、经济社会发展环境明显优化、人民群众安全感和满意率明显上升“四个明显”的目标，着力构建全方位、立体化、网格式的社会管理新格局。

—营造四大环境。通过推进社会管理创新，积极为“转方式、调结构”和“十二五”规划顺利实施营造和谐稳定的社会环境、协调高效的发展环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。

—实现五个转变。通过推进社会管理创新，努力实现由传统的社会管制向现代公共治理转变，由管理为主、重点稳控向管服并举、注重服务转变，由事后被动应对向事前主动预防转变，由单纯依靠行政手段向多种手段兼施并用转变，由“单兵作战”向力量整合、齐抓共管转变。

二、重点工作

任务

在深入推进社会管理创新工作中，各镇街、有关部门要重点立足于“五个着力点”，创新思路、活化举措，戮力同心、激情创业，努力推动全区社会管理创新工作展现新亮点、实现新突破、取得新成效。

（一）以创建“综治联动区”为着力点，进一步延伸立体防控体系覆盖面

1、把适合与管用摆在第一重要位置。逐步改变过去求数量心切，求质量不足的错误思路，切实把所组建“综治联动区”的适应性、实效性放在头等位置考虑谋划。要求各镇街务必结合辖区地域环境、人口数量、村企情况、经济实力等实际条件，以是否适合管用作为出发点，集中人力财力物力，科学评估预算，深入研究部署，重点推行“强村带动式”、“村企联动式”、“村校互动式”三种模式，再新建4-6处镇村综治联动区，切实筑牢基层综治工作“第一道防线”。比如，福新街道首家居企一体化“安全卫戍家园”，辖8个居委会、1处工业园；高疃镇“社区一体型”综治联动区，辖4个村；张格庄镇文家—福昊休闲农业观光园综治联动区，辖2个村、1处农业观光园；门楼镇南拓区工业园综治联动区，辖3个村、1处工业园，等等。

2、把整合与完善作为核心工作理念。“综治联动区”组建起来之后，要将工作重心及时转移到如何整合综治维稳及民事服务资源，打造标准化、规范化、长效化实体上来。从群众所需着眼集聚资源，注意将人民调解、流动人口管理、治安巡逻、视频监控、群众说事、安置帮教、法制宣传等各种综治维稳职能集中整合到综治联动区之中，实现基层群众有问题就近解决、有矛盾就近化解、有疑惑就近答复、有想法就近表达的多重目标。从长远发展着眼健全机制，合理配套办公设施、人员力量、宣传刊板、工作程序及规章制度等，促进“综治联动区”运转有序、秩序井然、效果渐显，循序渐进形成一种良性的、长远的、完善的长效化工作体系。

（二）以营造基层和谐环境为着力点，进一步探索行之有效矛盾调处模式