省老龄事业发展“十一五”规划

一、背景

“十五”期间，我省全面贯彻实施《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》及《四川省老龄事业发展“十五”计划纲要》，老龄事业健康发展，全省各级老龄工作体系基本建立，老龄事业投入机制初步形成，适应社会主义市场经济要求、体现城乡不同特点的城乡养老保障体系和以城市社区为基础的老年人管理服务体系不断完善，老年人的合法权益得到较好维护，生活质量进一步提高，“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”进一步落实。

“十一五”期间是我省老年人口快速增长期，人口老龄化带来的问题将更加显著。未富先老是我省人口老龄化的最大特点，老年人口抚养比例逐年上升，养老保障所需费用迅速增加，农村养老问题日益突出，贫困人口中老年人口的比例仍在增加，空巢老年人、高龄老年人社会照料压力越来越大。截至2005年底，四川省60岁以上老年人总数已达1126万，占全省总人口的12.87%，其中农村老年人占老年人口的75%以上。预计到2010年老年人总数将达到1300万，约占届时全省总人口的14.6%。老年人日益增长的物质和精神文化生活的需求与老龄事业发展滞后的矛盾十分突出。面对未来人口老龄化的形势，根据全面建设小康社会总目标和构建社会主义和谐社会的基本要求，按照“五个统筹”的思想，协调处理好经济社会与老龄事业发展的关系，认真解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，逐步建立健全老龄法规，继续完善老年社会保障制度，加大基础设施建设力度，加快建立养老服务体系，大力发展老龄产业，努力维护老年人合法权益，不断提高老年人的生活水平和生命质量。按照分类指导的原则，促进老龄事业和经济社会协调发展，为2020年实现全面小康社会的总目标创造代际和谐的社会环境。

（二）基本原则。

1.坚持科学发展观，在发展社会事业的过程中，把老龄事业发展放在重要位置，建立制度化的投入机制，把解决当前老龄问题和应对人口老龄化挑战结合起来，促进老龄事业与经济社会协调发展。

2.坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，完善养老、医疗等社会保障制度。重点关注“五保”老人、“三无”老人、“低保”老人、残疾老人、高龄老人、空巢老人等特殊群体，确保他们共享经济社会发展成果。

3.坚持以家庭养老为主要形式，加快建立以居家养老为基础，社区服务为依托，机构照料为补充的养老服务体系。完善为老年人提供生活照料、精神慰藉的服务功能，不断提高养老服务质量和水平。

4.坚持改革创新，鼓励和引导社会力量参与老龄事业发展。制定扶持政策，调动社会各方面的积极性，整合资源，为老年人创造良好的养老环境。

5.坚持统筹规划，充分考虑我省不同地区和城乡经济社会发展的差异，统筹兼顾，制定相应的政策措施，分类指导，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，推动城乡老龄事业协调发展。

（三）总体目标。“十一五”期间基本建立相对完善的老年政策法规体系，逐步建立广泛覆盖并与经济发展相适应，与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系。建立健全适应居家养老和社会养老相结合的养老服务体系，初步建立满足老年人特殊需求的老年用品市场，健全与人口老龄化相适应、协调高效的老龄工作体制，进一步营造敬老、爱老、助老的良好社会氛围，为实现“六个老有”的老龄工作目标创造有利的社会环境。

三、主要任务

（一）完善老年社会保障体系。