强化土地节约集约工作的若干建议

各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

为进一步加强土地节约集约利用工作，提高土地利用效益，保障我市经济社会全面、协调、健康发展，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）以及国土资源部、省政府的有关政策规定，结合我市实际，现就进一步加强土地节约集约利用工作提出如下意见：

一、提高思想认识，强化用地的规划和计划管理

1、强化节约集约用地理念。我市人多地少，土地资源紧缺，推进土地资源节约和集约利用具有非常重要的意义。必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，通过节地挖潜、腾笼换鸟以及市场化配置方式，优化土地供应，推动土地资源利用方式进一步向节约集约式转变，有效保护耕地，实现经济社会与资源环境的可持续发展。

2、强化规划的科学引导。加快推进市域一体规划、土地利用总体规划以及地下空间综合开发利用规划等修编和实施工作，切实提高规划执行的刚性，充分发挥规划对土地节约集约利用的引导和统筹作用。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。在建设项目规划编制、审批以及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，将是否节约集约用地作为重要审查内容，建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。

3、加强土地利用计划管理。根据上级下达的年度新增建设用地计划和上一年度我市土地利用实际情况及本年度需求情况，认真制订实施土地利用年度计划。没有列入年度土地供应计划和城市近期建设规划年度实施计划的，原则上不予安排用地；属政府重大项目的，须经市政府同意调整计划后，方可办理有关规划用地手续。对不符合土地利用总体规划的建设用地项目，对国家限制和禁止类产业项目，对未纳入年度土地利用计划的项目，一律不予供地。

4、提升产业层次。调整优化结构，促进传统产业升级。大力培育高新技术产业，发展清洁型、环保型、生态型的高附加值工业项目。大力发展新型总部经济，进一步壮大会展、物流、信息、金融、旅游、中介等现代服务业。

二、大力推进工业项目节约集约用地

5、提高工业项目用地标准。工业用地必须以招标、拍卖或挂牌方式出让，认真制订并实施工业用地招拍挂具体办法。工业用地投资强度一般不得低于每亩200万元。固定资产投资额小于1000万元的项目，不再单独供地。工业建设项目建筑密度控制在35-40%，单层大跨度厂房建筑密度控制在45%以内，容积率控制在1.6-2.4，工业厂房及辅助用房层数一般不低于3层、不高于8层。省级以上开发区内工业项目的行政办公、生活服务等辅助设施用地不得超过项目总用地的7%，其它不得超过10%，禁止用其建造宾馆、招待所、酒店、商场等商业性设施。