事业单位开展双清双集治理工作意见
根据《中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅印发的通知》（苏办发[2009]21号）及市委、市政府关于深化完善我市行政事业单位资金资产管理的工作要求，现就我市在党政机关和事业单位开展“双清双集中”及“小金库”专项治理工作提出如下实施意见。
一、目标任务
深入学习实践科学发展观，贯彻落实中央、省关于开展“小金库”专项治理的决策部署，结合我市资金资产管理实际，全面开展“双清双集中”及“小金库”专项治理。坚持自查自纠与重点检查相结合、重点检查与日常监管相结合；坚持整体推进、综合实施；坚持标本兼治、强化源头治理。深化改革、完善制度，在我市党政机关和事业单位建立起规范财经秩序、遵守财经纪律、强化反腐倡廉、完善监管体系、提高执行效能的长效机制。
二、主要内容
（一）深入开展“双清双集中”工作
针对我市行政事业单位资金资产管理现状，借鉴芜湖等地经验做法，结合中央、省部署的“小金库”专项治理工作，在市级行政事业单位中，开展对资金资产的“双清双集中”工作。包括深化国库集中支付制度改革，清理和规范全额拨款事业单位（下称“全额单位”）银行账户，暂存款及结余资金清理集中，单位资产集中管理等。
1、工作范围
（1）深化国库集中支付制度改革的工作范围是所有使用财政性资金的预算单位。
（2）清理和规范全额单位银行账户的工作范围是市级全额拨款事业单位及其开设的所有银行账户。
（3）暂存款及结余资金清理集中的工作范围是市级行政事业单位及其截止2009年5月31日的暂存、暂付等往来账款包括结余资金等。
（4）单位资产集中管理的工作范围是市级行政机关（含参照公务员管理的事业单位）和财政拨款事业单位。
2、工作内容
（1）深化国库集中支付制度改革
在我市国库集中支付改革基本框架构建完成、国库单一账户体系运行平稳、改革取得良好成效、实现了阶段性目标的基础上，进一步巩固、发展改革成果，扩大国库集中支付改革范围。一是将所有使用财政性资金的预算单位纳入国库集中支付范围；二是逐步将财政专项资金纳入国库集中支付范围；三是不断提高财政性资金直接支付总量和比重，形成“直接支付为主、授权支付为辅”的国库集中支付改革格局。
通过强化管理、提高技术支撑等手段巩固国库单一账户体系，逐步摒弃改革初期为减少阻力或因管理、技术不到位而采取的过渡性措施，基本实现预算单位财政性资金在国库单一账户中规范运行的改革目标。
合理界定部门职责，完善国库集中支付资金运行机制，强化专项资金监督管理。明确国库集中支付单位的财政专项资金在国库单一账户内运行，原则上不再另行开设专户（社会保障资金、基本建设资金除外）；巩固和完善非预算单位使用财政专项资金的专户管理。
构建财政国库动态监控机制。提高技术支撑能力，提升资金管理水平。摆脱人工监控的低效率，实现计算机自动跟踪监控，确保财政性资金“安全、规范、高效”运行。
加强财政管理信息系统建设。不断完善覆盖财政部门、预算单位、代理银行和人民银行的网络平台和财政国库支付系统，实现从单位申请拨款到最终拨付资金的全过程信息化管理，完善财政性资金监督监控模块。
（2）清理和规范全额单位银行账户
根据全面开展“双清双集中”的工作要求，结合非税收入收缴管理制度改革实际，从源头上专项治理“小金库”，在完成我市行政机关账户清理的基础上，对市级全额单位银行账户进行清理和规范；出台《*市市级预算单位银行账户管理暂行办法》，建立健全银行账户管理长效机制。
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