独家原创:如何更好地开展打假破网工作意见

近年来，全国各地按照国家局的统一部署，深入开展卷烟打假破网工作，切实加大了卷烟打假力度，一批制假贩假分子纷纷被绳之以法，极大地净化了卷烟市场，维护了国家利益和消费者利益。但不容忽视的是，由于打假形势的不断变化，全行业对“打假破网”工作的要求越来越高，下达的任务越来越具体，面对这种新形势，要求我们不断提高“打假破网”能力和案件经营水平。笔者现结合xx市局在“打假破网”案件经营方面的实践成果，从“打假破网”案件经营整个过程和各个环节的重点、关键因素、方式方法的运用技巧、把握的原则及注意事项等方面，就如何更好地开展打假破网工作进行思考，以对行业打击制售假烟网络水平的提高起到抛砖引玉的作用。

一、“打假破网”的形势、分类和特征

（一）“打假破网”的形势

1、卷烟市场现状。①全国卷烟产量与卷烟实际消费量仍存在一定差距；②各地市辖区市场仍存在大量从非法渠道流入的“紧俏卷烟”；③烟草是一种特殊商品，有利润就有犯罪，不法烟贩受利益驱使，仍将长期从事制售假冒卷烟活动。

2、“打假破网”效果。2008年，全市共查处各类卷烟违法案件——起，其中假烟案件——起，5万元以上大要案件——起，经营达省局标准以上的网络案件——起。以假烟案为基数，案件成功经营率为——‰，以5万元以上大要案为基数，案件成功经营率为——%，全市案件经营成功率仍然不高。

3、在打假破网工作中存在的关题。一是案件经营意识缺乏。在日常市场监管中，对发现的违法线索和苗头，耐不住性子，露头就打，查一条收一条，就事论事，简单处理，缺乏深挖细查和案件经营；查处案件就案论案，没有深挖根源、刨根问底，最终造成打掉的窝点多，摧毁的制假网络少，制假分子很容易重新组织进行违法犯罪活动。二是证据收集和保全意识缺乏。随着近年来制售假烟分子反侦察、抗打击能力逐渐增强，由于执法人员没有证据收集和保全意识，造成一些主要证据的遗失、毁灭，有的因为证据不足，当事人拒不承认，最终不了了之，从而使案件流产。三是破网工作经验缺乏。在查处案件时，急于求成，条件不成熟，查处时机把握不准，往往事倍功半。四是专门人才缺乏。缺少打假破网的专门人才，加之基层车辆、通讯、办公设备落后，制约着破网工作的开展。

面对上述“打假破网”的严峻形势，我们要做到“三个必须”和“一个牢固”。即，必须深刻认识到“打假破网”工作的重要性、艰巨性、复杂性、长期性；必须深刻认识到“打假破网”的新形势、新特征和新难点；必须深刻认识到“打假破网”工作的核心就是强化案件经营意识，经营好案件。并要牢固树立“辖区有非法卷烟，就一定有非法卷烟经营网络”的思想。

（二）网络案件的分类和标准

1、网络案件的分类

一类是符合国家局、省局标准的网络案件，这类网络案件既是烟草专卖稽查人员办案质量和水平的最高体现，也是对专卖稽查工作要求的最好体现。另一类是规模在省局网络标准以下的网络案件，这类案件相对规模较小，有的案件案值只有几万元，甚至几千元，涉案人员只有5－6人，甚至2－3人，但不能因为“小”，而否认它是网络案件，只要它具备“网”的特征，就要认真摸查违法卷烟的来源去向，做到追根溯源，努力经营成国家局、省局标准网络案件。

2、网络案件的标准

国家局网络标准。①涉案金额不少于100万元，包括现场查获的实物，以及犯罪嫌疑人供述、证人证言与其他证据（书证、鉴定结论等）能相互印证的非法生产、经营烟草专卖品的货值金额；②非法生产、购进、储存、销售烟草专卖品涉及两个以上（含）环节，或者任一环节的经营场所不少于5个，或者非法运输烟草专卖品的车辆不少于3辆；③逮捕犯罪嫌疑人不少于3个。