国有粮食企业改革的意见

一、总体要求

和任务目标

（一）总体要求

以党的十六大精神为指导，按照市场化改革取向，以产权制度改革和调整职工劳动关系为重点，大力推进企业组织结构、经营机制和管理体制的创新，实现国有粮食企业战略性调整和改组，形成比较合理的结构和布局，加快实行政企分开、政事分开，推进体制创新，消化历史包袱，分流富余人员，按照建立现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，全面提高粮食企业的整体素质和市场竞争力，提高企业运行质量和效率，在保证粮食安全、确保军需民食、加强宏观调控的基础上更好地发挥国有独资及国有控股粮食购销企业主渠道作用。

各级粮食行政管理机构要进一步强化职能，做好全社会粮食流通和地方储备粮的监督管理和行业指导，认真履行指导、协调、监督、服务的职责，研究制定粮食行业发展规划，落实粮食安全应急预案，配合有关部门搞好粮食宏观调控，指导国有粮食企业改革，加强粮情监控，搞好粮食质量监督和信息服务。严格粮食市场准入，加强对粮食经营者从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营性活动及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查，严厉查处各种违法行为。

（二）目标任务

用l年左右时间，对现有粮食企业进行整合、压减，基本完成全市国有粮食企业布局调整和产权制度改革，分流并妥善安置富余人员，转换企业经营机制，完成全市国有粮食企业改革任务。对承担粮食储备及军粮供应任务的粮食企业和部分骨干购销企业、粮食加工企业及粮油供应零售连锁企业实行国有独资或国有控股;其他国有粮食企业国有资本，通过合法途径，原则上全部退出。

二、方法步骤

国有粮食企业改革要坚持统筹规划、分级负责，因地制宜、分类指导，分步实施、稳妥推进的原则，按照宣传发动、制定方案、组织实施、检查验收的程序，分阶段进行。各县（市、区）要于2005年9月15目前，制定出国有粮食企业改革方案并组织实施，全市国有粮食企业改革要于2006年2月底前完成。

（一）确定改革形式。各县（市、区）应结合实际，因地制宜，因企制宜，确定改革形式。

1.国有独资。承担储备粮和军粮供应任务的粮食企业，继续实行国有独资。

2.撤并重组。按照区域化、规模化、市场化的要求，对购销企业进行调整重组。要严格控制国有独资公司数量，每个县（市、区）可组建1-2个国有独资或国有控股的粮食公司。粮食公司对其独资和控股的粮食企业非要以资产为纽带，实行运营管理。国有独资或国有控股的粮食公司，平时主要从事市场化经营业务，应急需要时还要承担政府的政策性业务委托，发挥调控市场的作用，经营政策性业务产生的亏损由同级财政给予补贴。

3.组建集团。鼓励和提倡国有粮食购销企业结合产权制度改革，与粮食加工企业、科研单位和农民合作组织组成生产、收购、加工、销售一体化的经济实体，开展粮食产业化经营。通过市场机制的作用，培育和发展一批基础好、发展前景广阔的国有粮食企业，使其成为规模化生产、产业化经营的骨干龙头企业。支持和鼓励骨干粮食企业利用品牌和资信优势，在一定区域内兼并、收购、重组相关粮食购销企业，组建企业集团，壮大经济实力。

4.承包租赁。对整体优势不明显、局部优势尚存、部分有效资产尚能发挥效益的国有粮食企业，实行承包或租赁经营。

5.股份合作。以国有粮食企业的国有资产投入进行控股或参股，竞争上岗人员以现金入股，鼓励经营者和骨干管理人员多持股，有条件的可吸收社会法人及自然人入股，组建一批实力较强、资产质量较好的国有控股或参股经营公司。