农田水利建设机制意见

**地区是农牧业大区，水利的地位和作用极其重要。多年来的实践证明，搞好农田水利基础设施建设，是农业增产、农民增收、农村经济稳步健康发展的基础和前提，也是建设社会主义新农村的基础和保障。虽然近二十年来全区农田水利基本建设取得了长足发展，但是部分农田水利骨干工程老化失修严重，效益衰减；部分小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对灌区设施进行续建配套和节水改造的任务还十分艰巨；现有的农田水利设施还不能适应农业和农村经济快速发展的需要。为进一步搞好农田水利建设，改革和完善政策体系、投入方式、组织形式，尽快建立健全农田水利建设新机制，促进新时期农田水利的健康发展，现制定以下实施意见。

一、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则

（一）指导思想

按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利基本建设的支持力度，以国补资金和地方财政补助资金为引导，以农民自愿筹资投劳为主体，以招商引资等多渠道筹资为补充，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

（二）原则

1、坚持政府支持、民办公助的原则。抓住国家加大对小型农田水利建设投入的机遇，把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。

2、坚持民主决策、群众自愿的原则。严格区分农民自愿筹资投劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资投劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民筹资投劳开展直接受益的农田水利建设。严格规范“一事一议”程序，控制筹资投劳标准。

3、坚持规划先行、注重实效的原则。发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。

4、坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型水利设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民筹资投劳开展农田水利建设的积极性。

二、建立农田水利建设新机制的工作重点

（一）进一步加强农田水利建设的组织领导工作。