建立新型社会救助意见
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
为进一步加强社会救助工作，建立困难群众长效帮扶机制，切实保障困难群众的基本生活，现就加快建立我市新型社会救助体系提出如下意见：
一、深刻认识加快建立新型社会救助体系的重大意义
加快建立新型社会救助体系，是坚持立党为公、执政为民，维护最广大人民群众根本利益的具体体现；是坚持统筹发展，实现全面建设小康社会战略目标的迫切需要；是更好地维护社会稳定，促进国家长治久安的重要保证。重庆既是一个结构调整任务重的老工业城市，又是一个基础薄弱的农业大市，同时还处于自然灾害多发地区。在经济转轨、社会转型时期，困难群众量大面广现实的救助需求与现行救助体制的矛盾日益突出，社会救助工作任务艰巨。为此，各级政府、市政府有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识加快建立新型社会救助体系的重要性和紧迫性，进一步完善救助政策，创新救助机制，整合救助资源，规范救助行为，尽快使社会救助从分散、临时、单一的模式向统一、归口、综合的模式转变，不断提高我市城乡社会救助能力和工作水平，促进全市经济社会持续、稳定、协调发展。
二、建立新型社会救助体系的总体要求
（一）建立新型社会救助体系的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以健全体制机制为关键，以优化整合资源为核心，以创新救助方式为重点，统筹协调，稳步推进，努力构建城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化、手段现代化，政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充的新型社会救助体系，全面提高社会救助工作整体水平，最大限度保障困难群众的基本生活，切实促进和维护社会稳定，为加快实现“富民兴渝”、全面建设小康社会营造和谐稳定的社会环境。
（二）建立新型社会救助体系的目标任务
围绕城乡低保、农村五保、特困户、灾民、优抚对象和生活无着的流浪乞讨人员等救助对象，以完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助系统为重点，力争到2010年，在全市基本建立起以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任明确，社会广泛参与，与我市经济社会发展水平相适应的多层次、全覆盖、互补性的新型社会救助体系。
（三）建立新型社会救助体系的基本原则
一是坚持政府主导，社会参与。实施社会救助是政府的重要责任，各级政府必须高度重视，加强领导，落实责任，确保必需的投入，扎实推进各项社会救助制度建设。要积极动员社会各界和调动全社会力量，共同参与和支持新型社会救助体系建设。
二是坚持城乡统筹，协调发展。社会救助要城乡互动，整体推进。救助标准既要城乡有别又要相互照应，救助资源既要城乡共享又要向农村倾斜，救助方式既要考虑城乡共性又要突出各自特点。
三是坚持资源整合，优化配置。社会救助要整合政府各部门的救助资源，形成综合配套的救助合力；要整合和动员民间各方面的资源，形成社会互助合力，不断提高社会救助整体水平和效益。
四是坚持统筹规划，分类指导。社会救助体系建设要着眼于长期性、稳定性和持续性，各项救助制度及救助政策、救助标准相互衔接，与整个社会保障体系有机联系。在具体实施中，要因地制宜，在不同地区、不同时期、不同群体中实行不同的救助办法和救助标准。
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