十一五公共财政工作发展规划

编者按：本文主要从“十五”时期公共财政改革与发展的基本情况；“十一五”时期公共财政改革与发展面临的新形势；“十一五”时期公共财政改革与发展的指导思想和基本原则；“十一五”时期公共财政改革与发展目标；“十一五”时期公共财政改革与发展的内容和措施进行讲述。其中，主要包括：财政收支持续稳定增长，财政实力明显增强、财政收入制度进一步规范，初步构建了公共财政收入体系、财政支持经济发展的方式基本转变，经济建设获得快速稳定发展、财政支出结构不断调整和优化，促进了社会公共事业健康发展、推进预算管理体制改革，用公共财政的思想配置财政资源、积极推进国有资产管理体制改革，逐步建立国有资产运营体系、加强财政监督管理，进一步规范财经秩序、财政决策在科学化、民主化管理上迈出了重大步伐、发展机遇、面临的挑战、指导思想、基本原则、收入稳定增长原则、收支平衡原则、壮大财政收入规模，增强财政发展实力、优化财政支出结构，加大公共支出投入、支持经济发展，做大做强财政、深化财政改革，进一步完善公共财政体系、大力推进依法理财、民主理财，努力建设法治财政、强化财政监督管理，完善财政监督机制、强化财源建设，做大财政经济“蛋糕”、依法加强收入征管，保证财政收入稳定增长、加大城市建设投入，创新城市建设机制、统筹城乡发展，支持社会主义新农村建设、支持健全完善社会保障体系，切实解决低收入群体生活困难、支持科学、教育、文化、体育、卫生、计生等重点事业发展、加大城市公共安全资金保障，维护社会稳定、加强政府债务管理、深化财政管理体制改革、建立健全财政监督体制，规范财政执行行为，维护财经秩序等，具体材料请详见：

《*市公共财政“十一五”发展规划》是*市国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。本规划以党的十六届五中全会精神和《*市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》为指导，结合当前*财政改革与发展的实际进行编制，是未来五年*市公共财政落实科学发展观，推进和谐社会建设的重要依据。

一、“十五”时期*市公共财政改革与发展的基本情况

“十五”时期，*财政部门在市委、市政府的正确领导下，解放思想，大胆创新，围绕建立公共财政基本框架的目标，不断深化财政体制改革，初步建立起适应社会主义市场经济要求的财政运行新机制，使*财政发展上了一个新的台阶。

（一）财政收支持续稳定增长，财政实力明显增强

“十五”时期，*市财政收入累计完成1256亿元，年均递增25.3%。20*年*财政收入达到389亿元，比*年的126亿元增加263亿元，增长2倍多。其中地方财政收入累计完成571亿元，年均递增19.6%。20*年地方财政收入达到170.4亿元，比*年的69.8亿元增加100.6亿元，增长1.44倍。*市财政收入占gdp的比重也逐年提高，由*年的10.45%上升到20*年的17.38%，初步扭转了财力分散的格局，增强了财政宏观调控的能力。“十五”时期，*市地方财政支出累计完成740亿元，年均递增18.1%，20*年达到2*.9亿元，比*年的96亿元增长1倍多。

（二）财政收入制度进一步规范，初步构建了*市公共财政收入体系

——调整和完善市对区的分税制财政体制。20*年国家实行所得税收入分享改革，省级财政也进一步调整完善了对市州的分税制财政体制。按照中央、省的改革精神，*市对区财政体制也作了相应调整。总的原则是，事权与财权相统一，税收属地征管，统一分享比例，保护和调动各区发展经济、增加财政收入的积极性。同时，逐步加大社会保障等重点支出和对困难区的转移支付力度，提高困难区的财政保障能力。