省推进依法行政工作要点

2007年我省推进依法行政的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，把握“四个关键”的工作要求，坚持“四个重在”的实践要领，认真组织实施《福建省建设海峡西岸经济区纲要》，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》，紧紧围绕发展第一要务，服务于构建社会主义和谐社会大局，加强政府自身建设，全面推进依法行政，为经济社会又好又快发展提供法制保障。具体要求：一要在政府工作中坚持依法行政基本准则，持续落实推进依法行政各项工作；二要以行政管理体制重点改革为突破点，继续优化政府职能体系，着重强化基层依法行政工作；三要与构建和谐社会相协调，与政府绩效评估工作相结合，在推进依法行政中提高机关效能；四要以推行行政执法责任制和探索行政问责为抓手，规范行政权力运行机制，建立健全权责协调统一的责任制度，提高效率。

一、全面履行政府职能，深化行政管理体制改革

（一）认真组织实施“十一五”规划，根据经济和社会发展的需要，主要用经济和法律手段调节城乡发展（省发展改革委牵头，有关部门配合）。

（二）继续加强经济运行情况分析和监测、预测工作，重点针对经济运行中的热点、难点问题，加强调研分析，及时提供月度、季度经济形势分析报告（省发展改革委、统计局牵头，有关部门配合）。

（三）深入整顿和规范市场经济秩序。坚持标本兼治，完善市场管理，强化社会监管，继续围绕关系人民群众身体健康、生命安全以及影响国民经济健康运行的重大问题，深入开展专项整治工作。强化知识产权保护，严厉打击各种侵犯知识产权行为。继续完善行政执法与刑事执法衔接机制。进一步健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系（省经贸委、工商局牵头，有关部门配合）。

（四）继续深化投资体制改革。全面实行企业投资项目核准备案制，在确立企业的投资主体地位的同时，合理界定政府投资范围，推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度，建立严格有效的投资责任追究制度。加强对社会投资的引导和服务，通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会资本更多地投向符合国家产业政策、低消耗、低排放、高效率的制造业和服务业，优化投资的产业结构和地区布局（省发展改革委、经贸委牵头，有关部门配合）。

（五）加强中介组织建设。切实解决行业协会等中介机构靠行政手段搞垄断性服务的问题。加快发展一批优势行业、新兴产业的行业协会，支持发展真正意义的中介机构，使政府与中介机构真正分离（省经贸委牵头，有关部门配合）。制定经济鉴证类市场中介机构管理办法，规范中介机构运行机制，充分发挥中介机构在提供鉴证、监督、咨询等社会化服务方面的作用（省财政厅、监察厅牵头，有关部门配合）。

（六）加快信用体系建设。推行政府监管部门对企业信用的分类管理制度，建立由政府监管部门、各类授信机构、用人单位和公共事业单位等共同参加的市场联防机制，推行五类失信惩戒机制。健全统一的企业征信体系和征信机构，整合企业信用信息数据，实现联合征信。规范并制定中介机构和执业人员的失信惩戒和守信激励机制。大力培育信用产品，建立个人信用征信系统，扩大个人信用体系覆盖面（省经贸委牵头，有关部门配合）。

（七）健全城乡基层自治组织，扎实推进城乡基层民主政治与和谐社区建设（省民政厅牵头，有关部门配合）。