农村基层干部选拔任用方式改革初探
今年下半年，*省将在全省范围内进行村“两委”换届。各地应以此次“换届”为契机，改革创新村干部选拔任用方式，选拔出一大批政治信念坚定、综合素质高、能带领群众谋发展的“能人”进入村“两委”班子，为社会主义新农村建设提供人才保障和智力支持。笔者以郧西县为例，就如何改革农村基层干部的选拔任用方式，建立健全民主开放、广纳群贤的选人用人机制，选配好村级领导班子进行了专题调研，形成报告如下。
一、农村基层干部选拔任用过程中形成的经验做法
*省郧西县辖*个乡镇（场、区）、*个行政村，有*名村干部，现有农村人口*万，农村党员*名。近年来，郧西县将建设一支高素质的村干部队伍作为农村基层组织建设的重要工作来抓，紧密结合建设社会主义新农村的实际，积极适应农村税费改革、乡镇综合配套改革和农村社会阶层分化的新形势，不断探索村干部的选用方式，取得了一定成效。
1、加强村干部职数管理，确保村干部队伍精干高效。一是以村“两委”换届为契机，大力推行“交叉任职”。目前全县实行“一肩挑”的村达到*个，占行政村总数的*％；交叉任职人数达到*人，占村干部总数的*％。二是大力实行村组合并，精简干部职数。在充分尊重党员群众意见的基础上，按照“方便群众、利于发展”的原则，采取大村兼并小村、强村兼并弱村、富村兼并穷村的方式大力合并村组。目前全县行政村为*，村干部人数为*人，分别比*年村“两委”换届前最高峰时的*个村、*名干部减少*个和*人，精简比例分别达到*％和*％。仅村干部待遇一项，全县每年可节约资金近*万元。三是实行设岗定编，提高工作效能。明确规定每个村享受定额补贴的干部为*—*人，村干部职位设村党组织书记、村民委员会主任、村文书、村治调主任。同时要求“两委”成员依法兼任村级其它组织成员和村民小组长，减少享受误工补贴的人员，提高工作效能。如该县河夹镇火车岭村是在*年由原火车岭村和云观村合并而成的新村，原两个村共有村组干部15人，仅每年的干部工资一项就需要4万多元，且工作效率低下，群众意见较大。新合并的火车岭村，通过交叉任职和设岗定编，实现了减员减负增效的目标。该村现有村干部4人，村干部待遇比合并前翻了一番，每年还为村上节约1万多元的开支，干部积极性高了，也为群众办成了一些实事，受到了群众的欢迎。
2、规范“两推一选”，让群众自主选择当家人。村党支部换届选举中，先是由党员和群众分别推荐候选人，将两轮推荐中得票多的候选对象确定为正式候选人，再在党内进行选举。这种办法的着眼点实际在于将支部委员候选人的提名权交给全体村民，选举权交给党员，以解决村党支部和村委会在代表性和权威性上的差距。在*年村党组织换届选举过程中，我们对这种办法进一步规范和完善，在部分村推行了“两步两轮”制，即在乡镇党委和群众代表的监督下，由竞职党员发表施政演说和现场答辩，第二步继续采用“两推一选”办法。这些办法较好地扩大了党内民主和群众的参与程度，保障了广大党员和群众选举自己“当家人”的合法权力，提高了村干部的选任质量，尤其是提高了党支部的威信，增强了凝聚力和号召力。
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