副县长在代管工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经县委、县政府研究决定召开的。会议主要的主要任务是贯彻落实省、市关于村帐乡代管有关会议及文件精神，安排部署我县农村财务管理体制改革，全面推进村帐乡代管工作。下面，我就村帐乡代管工作，讲四个方面的意见。

一、统一思想，充分认识推行村帐乡代管工作的重要性

村级财务管理是农村工作的重点、农民关注的热点和民主管理的焦点，也是制约当前农村经济发展和影响农村社会稳定的难点问题。县委、县政府历来高度重视村级财务管理工作，1996年以来，相继制定出台了一系列政策措施，我县先后推行了各项农村财务规范化管理制度，农村财务规范化管理工作得到了显著加强。

但是，一些村由于制度执行不到位、监督管理机制不健全、管理手段相对滞后，农村财务管理也暴露出不少弊端和问题。主要表现在：部分村财务制度执行不严，现金管理混乱，公款私存、坐收坐支、公款私用、挪用借支等现象还时有发生;有的村民主理财流于形式，村级收支和重大经济事项不能按规定程序进行，该理财的不理财、该公开的不公开、该上墙的不上墙，群众意见很大，个别村因财务问题信访不断，给县、乡（镇）、村工作造成了很大的被动;有的村管理混乱，村级招待费、办公事务费过高，不仅损坏了党员干部形象，影响了村两委班子的团结，也影响了党群、干群关系和农村经济社会发展的和谐稳定。从全县看，近年来在农村发生的信访案件中有近80%是由财务问题造成的，因财务问题受到党纪、政纪处分，甚至移交司法处理的案件也为数不少。

推行村帐乡（镇）代管，是中央、省、市为进一步加强村级集体财务管理，强化监督制约机制，维护农民和村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展的重大举措，也是从根本上、源头上和机制上彻底解决农村财务管理问题的治本之策。这一措施的实施，有利于规范村级财务管理行为，有利于维护群众的知情权和监督权，有利于保护干部、改善党群干群关系，有利于保护好、发展好广大群众加快推进新农村建设的热情，有利于推动农村基层民主建设和促进农村和谐稳定。事实证明，推行村帐乡（镇）代管，是加强村级财务管理的一条行之有效的途径。高湖镇、珍珠乡自2005年试行乡（镇）集中代理村级财务会计账务和业务以来，因财务问题而上访的信访案件明显减少。全县上下一定要从促进新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对推行村帐乡（镇）代管、加强村级财务管理工作重要意义的认识，克服思想认识上的误区，扎扎实实地做好规范村级财务管理、推行村帐乡（镇）代管的各项工作，以实际行动抓好各项措施的落实。

二、明确村帐乡（镇）代管工作的基本原则和管理范围

（一）基本原则。“村帐乡（镇）代管”是在保证村级组织集体资产的自主权、所有权、使用权、审批权和收益分配权不变的前提下，受村民委员会委托，村帐乡（镇）代管中心对村级财务资金、帐簿、凭证、报表等会计业务实行统一管理，使村级财务管理规范化、制度化、科学化。实行“村帐乡（镇）代管”必须把握以下三个原则：

一是坚持“五权不变”原则。以村为基本核算单位不变（自主权不变）;村集体经济组织资产所有权不变;村集体经济组织的资金使用权不变;村集体经济组织的财务审批权不变;村集体经济组织的债权、债务关系不变。

二是坚持村帐乡（镇）代管中心统一开设专户，各村开设基本帐户实行银行转账结算的原则。

三是坚持民主理财原则，建立健全村级财务管理制度，发挥民主理财小组的作用，加大财务公开透明度，确保村民的参与权、监督权和知情权。