实行货币拆迁　加速旧城改造

旧城改造

襄樊位于汉水中游，由隔汉江相望的古城襄阳和古埠樊城组成，已有2800多年的历史，是国家第二批公布伪全国历史文化名城。目前城市旧区面积80平方公里，市区人口70万，是鄂、豫、川、陕毗邻地区唯一的一座大城市。与其它城市相比，襄樊的旧城改造工作起步较晚，99年以前的旧区改造主要由房地产开发商进行零星开发实施的，改造点少面小，效果不明显。99年8月，市委、市政府抢抓国家实施西部大开发战略和加大城市基础设施建设投资力度两大机遇，决定以汉江大道改造为龙头，集中建设17项旧城改造重点工程。我们襄樊市房管局作为拆迁主管部门，积极参与、献计献策，大力推行货币拆迁，有力促进了旧城改造工作，取得了良好的社会效益和经济效益。两年来，共拆除各类房屋292234平方米，改造旧区面积400公顷，改造后新建、扩建广场、公园等公共设施14个，新修城市道路15.8km，提供开发用地211亩，可新建商品房屋56万平方米。下面将我们的作法和体会作一汇报：

一、货币拆迁是城市建设和经济发展的要求，体现了广大群众的利益

我市的旧城改造之所以起步较晚，主要原因在于我市作为内地城市经济发展水平不高，政府缺乏足够的改造资金，而房地产开发企业的整体实力不强，如果按照传统的城市建设投资模式和思维定式，完成我市旧城改造仍将遥遥无期。面对成片危旧房屋，面对与大城市地位不相适应的旧区市貌，面对广大群众要求改造的强烈呼声，99年8月，市委、市政府抓住国家新增600亿国债用于城市基础设施建设的有利时机，提出运用市场机制，资金采取“借、生、还”的方式，大力实施旧城改造。所谓“借”，就是通过借贷方式筹措资金，完成拆迁补偿、安置和基础设施建设；所谓“生”和“还”，就是利用拆迁后腾出的土地和基础设施投资所带来的土地增值，通过拍卖及房地产开发回收资金，偿还贷款。这一改造目标和运作模式能否顺利实现，关键取决于拆迁的成本和拆迁的进度。作为拆迁主管部门，制定拆迁具体方案的任务责无旁贷地落在我们肩上。为此，我们一方面派人赴天津、上海、大连、长沙多地考察，积极汲取外地的先进经验，一方面组织开展市场调查，充分掌握房屋销售、房屋建筑、建筑装修等市场行情，同时比照现行的拆迁法规。政策，通过努力，在比较短的时间里提出了货币拆迁的政策及具体补偿标准，并报经市政府批准。这一货币拆迁的新政策运用到旧城改造实践中，99年当年即完成拆迁210户，47000平方米，拆迁速度之快，群众反映之好是前所未有的，而且这一政策实施两年来没有出现一起越级上访事件，货币拆迁方式之所以取得这样好的效果，我们分析主要有以下几个方面原因：