基层党组织先进性建设的着力点

基层党组织的先进性建设是党的先进性建设的重要组成部分。基层党组织是否始终保持先进性，关系着党在社会基层的领导能否有效实现，关系着党的执政基础牢固与否。进入新世纪新阶段，面对新形势新任务，基层党组织如何成功实现自身的转型与创新，始终保持先进性，是当前党的先进性建设一个值得关注的课题。

一、社会变迁下基层党组织的不适应性

经过20多年的改革开放和市场经济的发展，我国的社会阶层结构、经济结构、人民内部利益关系已发生很大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，基本经济制度上的深刻变化引起了利益格局的大调整，也引发了一系列社会矛盾的激化和社会结构的急剧变迁，给党的建设特别是基层党组织建设带来了多方面的影响。社会变迁对基层党建工作提出了新的更高的要求，过去习以为常的组织结构、体制和运作方式、活动方式等，已经无法适应新形势的需要。

1.从组织地位来看，一元化的领导地位不复存在。在计划经济体制下，基层党组织是一切行政组织、经济组织、社会组织、群众组织的领导核心，基层党组织掌握着人民群众生存和发展的各种资源，群众对基层党组织的依存度比较高。但现在，任何组织都置于基层党组织的绝对领导和直接调控的局面不复存在，基层党组织一元化的权力逐渐向市场领域、社会自治领域分散和转移。基层党组织在各种组织中的地位有了不同的规定，有的是领导核心，有是政治核心。而在新经济、社会组织中的地位发生了从“核心地位”向“边缘地位”的转化。由于这些组织的性质、产权关系等因素，党组织对人、财、物没有实际上的控制力，党组织影响力不强、作用难发挥，在参与这些组织的内部决策、获取相应信息、进行组织动员、实现保证监督等方面，都面临着新挑战。

2.从组织体系来看，自身无法形成严密有序的组织体系。一是组织覆盖有盲区。近年来，党组织设置的覆盖面逐步拓宽，但在一些新的经济组织和社会组织中，仍存在着党组织组建率低、党的工作覆盖面小、党建工作滞后等问题。随着新经济和社会组织的不断涌现，今后组织覆盖的“空白点”将越来越多。二是隶属关系不顺。目前党组织设置仍然是传统的金字塔型结构，党组织之间依据民主集中制原则而形成上下级关系。但有些上下级党组织之间由于缺少行政的、人事的、产权的等方面的联系，党组织的上下级隶属关系是松散挂靠关系。在实际工作中，上级党组织不愿管，不爱管，下级党组织不主动自觉接受管理，党的建设工作受到了很大影响。三是组织变更不及时。一些基层党组织党员数量少且长期外出，活动开展不正常，已经“名存实亡”，但却没有及时撤销。一些基层党组织所属的党组织数和党员数量都比较大，但没有及时升格或调整隶属关系。一些改制企业及其上级主管部门没有把党组织的设置问题摆上议事日程，做到同步考虑，同步操作。使得党组织的设置工作明显滞后于改制的步伐。