市人大常委会办公室工作总结和工作思路

今年以来，在市人大及其常委会的领导下，法工委认真落实省人大常委会法工委的指导意见，紧紧围绕全市中心工作，统一思想认识，依法履行职责，各项工作有序推进，取得了较为明显的工作成效。

一、明确工作任务，扎实推进各项立法工作

1、制定出台两部地方性法规。《嘉兴市制定地方性法规条例》和《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》为去年积转继续审议项目。今年上半年，这两部条例均经省人大常委会会议批准，并公布施行。为切实抓好条例贯彻实施的监督检查工作，在省人大常委会批准通过《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》后，市人大常委会就及时召开了条例实施座谈会，市政府及相关部门，各县（市、区）人大常委会、政府参加了会议。此外，为促进条例有效实施，市人大常委会还专门发函至市政府，要求自条例施行之日起一年内作出配套的具体规定，并报送市人大常委会备案审查。同时，加强对条例的学习宣传工作。今年5月，嘉兴市委组织部、市司法局、市生态办、市法宣办联合在市委党校举办了全市第一期“七五”法治宣传教育骨干培训班暨《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》专题讲座。市级机关各部门（单位）主要负责人和分管负责人、机关处室负责人和联络员，全市各镇政府（街道办事处）主要负责人等近300人参加了培训。市人大法工委主要负责人受邀在培训班上为全体学员讲解了条例。此外，法工委主要负责人还分别在市政府第53次常务会议以及市政协学习会上对条例进行了解读。

2、认真开展南湖保护立法工作。《嘉兴市南湖保护条例》为2019年一类立法项目。该项目提请主体为市政府，市建委负责起草，市人大城建环资委负责初审。目前，市人大常委会已于今年10月下旬进行了第一次审议。常委会会议一审过后，法工委广泛开展征求意见工作，除了在中国嘉兴和嘉兴人大网上征求意见以外，法工委先后到市建委、市市场监管局、市体育局、嘉城集团和南湖区新兴街道松鹤社区、南湖街道烟雨社区等地，连续召开了由条例草案起草小组、行政管理相对人、南湖管理单位和有关部门等参加的10个专题座谈会，并到嘉兴学院开展了专家咨询会，分别听取有关意见和建议。根据各方意见，法工委又先后召开六次会议对条例草案进行研究修改。与此同时，法工委还专门赴有相关立法实践经验的地市进行学习考察，了解当地相关法规的出台和实施情况，认真借鉴有关做法和措施，尽量在立法中少走弯路，增强立法的针对性和可操作性。在研究修改过程中，法工委坚持对南湖红色基因的保护理念，突出对南湖核心资源的保护，明确保护管理体制，强调南湖保护规划的编制和实施，实行分级分区管理模式，解决了以往南湖保护工作中存在的体制不顺、职责不清、监管乏力等问题。根据立法计划安排，常委会会议将于12月下旬对该部条例进行第二次审议，并拟提请会议表决。

二、夯实立法基础，努力做到科学立法、民主立法

（一）立法制度建设情况