学习省行政程序规则心得体会

近日出台的湖南行政程序规则，对于推动我国行政程序法治建设具有重要的理论和实践意义。行政程序法是行政法中的基本法，程序是看得见的正义，法律不但要做到公正，而且要使人们相信其是公正的。因此，制定和完善程序规则，是建设法治政府基本条件之一，也是一个法治国家所追求的价值目标。

党的十七大报告明确提出。“健全组织法制和程序规则，保证国家行政机关依照法定权限和程序，行使权力、履行职责”，这是对建设法治政府的历史性总结。任何权力的行使，都必然要经过一定的程序，权限职责的实体内容必须通过组织法加以规定，实体职责权限通过程序才能完成。

中外法制实践证明，行政权力能否公正、民主、高效、低成本运行，都取决于程序的设置和遵循。程序是履行职责的步骤、方法、期限和顺序，一旦权限确定，关键就是行使权力的程序。也就是经过哪些步骤，运用何种方式，在多长时间内，按何种顺序达到目标。没有不经过程序就达到目标的可能。只有通过程序制度才能保证政府在权力运作中的公开、民众参与，“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。

十七大报告有一个非常显著的特点，就是对“公开”、“参与”这两项程序原则的充分重视，多处提到要提高政府工作的透明度和公信力，增强决策透明度和公众参与度。通过程序，让“公正”为人民所“见”，这是建设社会主义民主政治的关键之一。但同时又是行政程序中的薄弱环节。所有这些都说明，制定一部统一的、能充分体现十七大关于健全程序规则要求的行政程序法典，已经是我国行政立法的迫切任务，成为保证行政机关能否依法行政的两大条件之一。