非政府组织在公共管理中的作用

非政府组织在公共管理中的作用

摘要非政府组织又称为非盈利组织，或者第三部门，指的是不以盈利为目的，为社会提供公共利益或者共同利益的组织或者机构。在市场经济条件下，非政府组织在参与公共事务管理方面具备了必要性和可能性，并在社会生活中发挥着越来越重要的作用。本文阐述了非政府组织在公共管理中完善和监督政府职能，促进社会民主平等，维护社会稳定，促进社会和谐和发挥社会保障作用等方面的作用，并分析了非政府组织目前面临的政府干预过多、社会公众意识不足等问题，进而提出进一步发展非政府组织的一系列策略。关键词非政府组织、公共管理、社会和谐、公共危机

随着全球化的发展以及经济结构的调整等对公共行政提出了新的更高的要求。重新审视政府与市民社会的关系，必须充分发挥民间组织的作用，实现公民积极参与公共管理事务，推进公共管理的社会化和民营化。非政府组织作为公民社会的主体日益受到学界和社会各界的重视，将非政府组织引入公共管理格局，实现政府与非政府组织的协同治理成为推动社会和谐进步的重要举措[1]。

非政府组织不同于政府，不是以政治权力为核心，不存在自上而下的等级制统治体系，而是以志愿公益为宗旨，以受益者的需要为导向，能够实现公益资源的有效配置；非政府组织也不同于企业，不是以牟利为动机，不受市场规律盲目左右，因此能够实现更大范围的社会公平。实践表明，非政府组织作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足，适应我国社会管理和社会服务的多元化的需要，从社会历史发展的幕后走向社会发展的前台，在公共管理中扮演者不可忽视的作用。但我国非政府组织发展时间不长，目前仍然存在很多无法忽略的问题需要解决。

一、非政府组织在公共管理中的作用

（一）完善和监督政府功能

非政府组织进入公共管理领域，打破了政府组织管理公共事务的一统天下的局面，形成了政府组织与非政府组织共同管理公共事务的格局，它可代表民众直接参与、质询、监督政府行政过程和行政结果的伦理性，使公民参与权得以实现，不仅起到了完善和监督政府功能的作用，同时也推动了社会民主平等[2]。

1.提高公共政策制定的科学化

政府作为公共政策唯一的制定者，由于自身的能力、水平以及所掌握的信息有限，在公共政策制定中难免会出现一些失误。为了弥补政府自身的缺陷，就必须建立科学的决策体制，遵循科学的决策程序，充分调动政府之外的社会组织参与民主决策的积极性。非政府组织致力于一些公益事业的发展，为他人谋利益，

不谋私利的特点，决定了非政府组织能公正地评判某项公共政策，对公共政策的不合理之处及时提出建议，有时非政府组织还会通过游说、大众传媒等手段，对政策及政策制定成员施加影响，从而提高公共政策制定的科学化程度，使公共政策更加符合公共利益。

2.上传下达的作用