第七章 行政管理行为

第七章行政管理行为

（一）行政管理行为1.识记：

（1）管理行为的含义。管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。

（2）行政管理行为的含义：行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。（3）行政管理行为的分类：按行政层级：中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为；按行政过程分类，分为行政决策行为、行政执行行为（包括行政指挥行为、行政协调行为）、行政监督行为；按管理者与被管理者关系分为：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为。

（4）个体行为与群体行为的含义：

个体行为：个体所进行的一切外在形式的活动。群体行为：由两个以上具有共同行为目标的个体按一定方式组成的人群结合体为实现共同目标而进行的一系列相互影响、相互作用或一致行动的一系列活动的总和。行政管理行为属于群体行为。群体行为中最基本的、最能体现建立合理地人际关系以调动群体成员积极性或提高工作效率的行为：群体中的组织行为、领导行为和沟通行为。

2.领会：

（1）管理行为与行政管理行为各自的特点；（2）管理行为是一种群体行为；

（3）组织行为、领导行为和沟通行为是最基本的群体行为；

（4）行政管理学意义上的行政管理行为与行政法学意义上行政行为的联系与区别：从行为科学理论出发所阐述的一个管理学概念，是管理过程中的一种行为；从法学角度出发所阐述的一个法学概念，是立法或执法过程中的一种行为。

（二）行政组织行为1.识记：

（1）组织的定义。由人组成的群体和集合体，专指为了达到共同目的，人们依据自身意愿结成的完整有机体。

静态行政组织：

为了有效对社会进行管理、行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政体系，即政府行政机关——在我国包括中央人民政府和地方各级人民政府。

（2）行政组织的要素。行政职位、行政人员、行政体系、精神要素。

（3）行政组织行为的含义。即动态的行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行活动——包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行改革。

2.领会：

（1）静态的行政组织与动态的行政组织的区别；

（2）行政组织行为的特征。政治性、法制性、持续性、系统相关性。

（三）行政组织的设计1.识记：

（1）影响行政组织设计的主要因素。行政组织的目标、职能与环境，技术特征以及二者的匹配性。

行政组织的技术特征。包括行政组织的结构、规模、权力配置、运行机制等。

（2）行政组织的结构的含义。行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。

（3）行政组织体制的含义：行政组织中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。（4）首长制与委员会制的含义：（按行政决策和负担行政责任的人数来划分）

首长制：又称独任制、一长制，指行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制。委员会制：指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同形式，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。（5）集权制与分权制的含义；（按行政权力在上级与下级之间分配不同）

集权制。行政组织的一切事务的决定全力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级指示办理的组织体制。

分权制。行政组织中的下级机关再其管辖范围内由较大自主权，处理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。