图书馆法治建设互动机制研究

摘要。“软法”的创立，体现了社会内生规范对于国家治理的正向作用，并成为图书馆法治建设中的新变量。在图书馆法治体系现代化进程中，“软法”基于其协商民主价值，可以发挥重要作用。通过对《中华人民共和国公共图书馆法》《公共图书馆服务规范》的文本分析，可以对“软法”与“硬法”在图书馆法治建设中的运行机制作出考察；而通过对“软法”与“硬法”进行的swot分析，可以发现两者存在“耦合”效应。在未来语境下，应该遵循公共文化领域立法的一般规律，实现“软法”与“硬法”在图书馆法治建设中的共生与共存，即促成“图书馆软法”与“图书馆硬法”之间的有机转化和良性共存。

关键词：“软法”；“硬法”；图书馆法治；共生而治

法者，治之端也[1]。法治作为社会调控的依据，兼具理论与实践维度的双重意义。从理论层面来讲，法治作为一种价值取向，应渗透至社会的各个方面，自然也就涵盖了图书馆领域。从实践层面而言，法治作为一种调控工具，对社会各个行业都应具备启迪作用，进而促成行业运转的规范化、可控化。作为具有悠久历史沿革的图书馆业，自然也需要配备法治思维，进而应对多变的社会生态结构。事实上，随着国家治理现代化的推进，在图书馆领域，一场“图书馆法治现代化”运动也应运而生。其中，用法治来引领图书馆领域的未来发展，已成为图书馆学者和实务工作者所不谋而合的共识。2011年，在当时尚未有全国性图书馆立法的情形下，国家科学技术部就先行制定了《公共图书馆服务规范》（gb/t28220-2011）（以下简称《规范》），为图书馆领域提供了最为基础的秩序供给。2017年，在众多图书馆学人的联手努力下，《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《图书馆法》）得以问世，并在2018年1月1日正式生效。在实践中，这两部规范性文件为图书馆工作的正常运转奠定了基础。但在学界，迄今尚未有学者对这两部规范文件中的资源要素进行系统性解构，这实则为一种缺憾。本文欲以《规范》和《图书馆法》为标准化样本，对图书馆立法中的法治资源类型及其合作机制进行解读，以期实现优化图书馆立法质量、完善图书馆法治体系之目的。

一、何为法治资源类型中的“软法”