关于开展社保基金审计全覆盖的几点思考

近年来，社保基金审计有效规范了各类民生基金管理使用，确保了基金安全，但发现仍存在一些问题。本文立足当前社

保基金筹集、管理、使用现状，结合近年来社保基金审计情况，系统分析开展社保基金审计全覆盖面临的问题，探讨解决现实问题的建议，供参考决策。

一、开展社保基金审计全覆盖的意义

（一）有利于提高社保基金绩效。社保基金种类多、覆盖广、政策性强，资金来源复杂、数额巨大，对社保基金筹集、

管理、使用、投资运营各环节进行全覆盖审计，全方位全过程掌握社保基金规模、结构和债务情况，发现存在的系列问题，分析深层次原因，研究解决对策，可以有效优化社保基金筹集、使用、管理、投资运营机制，更好发挥社保基金的社会效益和经济效益。

（二）有利于完善社会保障体系。开展社保基金审计全覆盖，横向到边纵向到底，消除监管盲区和漏洞，从单位层面上来看，可以不断完善内控制度，促进规范管理水平；从地方层面来看，可以掌握社保基金总体规模、使用情况、债务情况，促进地方政府做出科学决策，出台有利于提高社保基金管理、运营绩效的地方性规章制度；从国家层面，可以及时消除社保基金存在的风险隐患，及时修订完善社保基金相关法律法规，加快社保基金管理顶层设计，不断完善社保保障体系，进一步促进社会和谐稳定。

（三）有利于拓展审计广度深度。当前财政审计全覆盖、扶贫审计全覆盖取得了显著成效，医保审计全覆盖成效初显。

开展社保基金审计全覆盖，是审计全覆盖领域的进一步拓展，有利于进一步强化审计监督职能、提高审计社会影响力，有利于进一步创新审计理念、审计技术手段、审计管理模式、审计组织方式。

二、开展社保基金审计全覆盖面临的问题

（一）基金审计操作指南未形成。社保基金审计开展多年，由于政策的不断更新完善，迄今为止还没有权威的便于操作的社保基金审计指南。当前，没有对社保基金审计范围、内容、重点、操作流程、审计方法、组织方式、审计实务、风险防控、前沿理论、法律法规等进行系统研究和全面梳理。各地开展社保基金审计，没有系统规范的操作流程对审计质量进行防控。

（二）数据采集分析模式未统一。由于各地社保基金使用的财务软件、管理系统、信息系统各式各样，没有严格实行归口统一管理，这给数据采集、转换、分析带来极大的障碍，大大增加了数据转换的工作量，增加了数据准确比对的难度，在一定程度上降低了数据分析的效率和分析结果的质量。在审计过程中还发现，会计分录、数据统计、数据归口存在错误，采集的数据真实性、准确性存在质疑。