思路和路径的区别 江苏开发区转型升级创新发展的思路和路径选择
省第十二次党代会提出全面建成更高水平小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程的宏伟目标，江苏经济社会发展进入新的历史阶段。开发区作为江苏经济社会发展的最大载体和实现“两个率先”的具体抓手，如何加快转型升级、创新发展，是一个值得研究的重大现实课题。
江苏开发区是改革开放和创新发展的产物，在全国开发区发展史上创造了很多第一。自1985年全国第一家自费创办的昆山开发区至2007年苏州工业园区成功创建全国第一家综合保税区，无不充分体现了江苏开发区强烈的创新精神。经过20多年的发展，江苏开发区已经成为又好又快推进全省“两个率先”的重要支撑和保障。它的发展大致可分为四个阶段：
一是探索起步阶段（上世纪80年代）。开发区处于初创阶段，数量少，种类单一，坚持“以工业为主、以利用外资为主、以出口为主，致力于发展高新技术产业”的办区方针。
二是蓬勃兴起阶段（从上世纪90年代初至“入世”前）。江苏抓住上海浦东开放的机遇，促进开发区从单一的经济技术开发区扩展到多种类型的开发区，奠定了开发区的基本框架。
三是发展提高阶段（2001年至2009年）。江苏紧紧抓住“入世”机遇，加快推进全省开发区建设，实现每个县（市、区）都有开发区。
四是创新驱动阶段（2010年以来）。省委省政府把创新驱动战略作为经济发展的核心战略，江苏开发区作为建设创新型省份的重要引擎，正加速集聚各种创新要素。
1、有利条件
首先，国内外形势有利于开发区创新发展，国际金融危机所带来的机遇以及国家紧跟的战略规划为江苏开发区加快创新发展提供了良好契机。其次，开发区集聚形成了高新技术产业和新兴产业，目前全省高新技术产业和新兴产业基本集中在开发区。第三，开发区打造了具有竞争力的创新载体，开发区加快创新载体和服务平台建设，科技创新能力不断增强。第四，开发区集聚了一批高等院校和科技创新人才。第五，开发区已形成较好的创新发展环境。
2、存在的主要问题
开发区产业结构不够合理，第二产业比重大，服务业尤其是生产性服务业比重较低。一些开发区功能定位不明确，主导产业不突出，产业集聚度不明显，土地利用率较低。
开发区自主创新能力还不够强。开发区内大多数核心技术和专利掌握在外资企业手中，具有自主知识产权和自主品牌的产品还不够多。
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