农地经营权流转的救济制度 [我国农地承包经营权流转方式探析]

中图分类号：f301文献标识码：a文章编号：1003-2738（2012）07-0359-01摘要：我国提出的全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障，其中重要一处就是我国农村土地的流转问题。文章主要以我国农地承包经营权的主要流转方式以及特点的分析阐述来展示我国特色的农村土地资源的管理模式的发展演变的过程。随着我国农村经济发育程度的加深，土地承包经营权流转的方式也逐渐向多元化、市场化、现代化的方向发展，对我国农村土地承包制度的完善有着不可替代的重要性。

关键词：土地承包经营权；流转权方式；入股分红

一、农村土地承包经营权制度的背景及现状

自1978年开始，中国农村进行了经济体制改革，农民集体所有土地的家庭承包经营制的实行，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展。它是在土地集体所有制下，按照“人人有份，户户种阳”的原则承包集体土地，由于实行的是集体所有制，因此集体的成员天然地享有集体土地中属于自己的一份权利，即“社区成员权”，非社区成员不能分享该社区的土地。

（一）工业化、城市化与保护耕地的矛盾。土地流转的核心问题是土地问题我国城市化、工业化的加速和目前建设用地紧缺的矛盾十分突出。2020年要达到城市化率60%、工业化率70%的目标，需要增加1.5亿亩建设用地。而未来11年实际可以增加的建设用地不足3000万亩。

1.2亿亩建设用地缺口成为我国经济发展最严重的资源约束。中央提出，为了保证我们13亿人口的吃饭问题，粮食生产要基本做到自给自足，不能过度的依靠国际市场，我们必须保证18亿亩耕地的底线不能突破。

（二）农民的土地权益受到严重侵害，群体抗争事件频繁发生。

土地和家园是农民赖以生存的重要基础。一旦农民失去了土地承包权或宅基地使用权，而在城市的居住、就业、教育、医疗、养老等各类社会保障又无法落实，部分农民又没有一技之长，使各地不断发生因土地问题产生的抗争事件。而土地征用和出让又为腐败行为的产生提供了条件，我们这些年来，农村农民百分之五十到六十的信访事件都是围绕这土地发生的。