红白理事会制度 [理事会：现代学校制度创新的一种模式选择]

作为现代学校制度建设的重要一环，2008年以来，无锡市率先开展了中小学理事会制度的实践和探索，并已有相当数量的公办中小学成立了学校理事会。如何正确认识学校理事会的存在价值和发展空间，以真正促进政府职能的转变和学校管理方式的创新，是一个值得探讨的课题。本文试从现代学校管理制度创新的角度作一些粗浅的分析。

一、现代学校管理创新面临制度选择

现代学校制度就是指“一个好的、关于学校的规则体系”，是以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为指导，学校依法自主、民主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区协调和可持续发展的一套完整的制度体系。完备的现代学校制度应包括三方面内涵：健全的学校章程，法定化、民主化的办学程序的确立与流程运作，学校法人地位的确立。事实上，之前已经实施和目前正在实践的教代会、董事会、家长委员会等一系列制度，都属于现代学校制度创新的范畴。

作为内部监督机构，教职工代表大会制度，是学校民主决策、民主管理、民主监督的基本形式。但教代会参与民主管理比较多的是对学校行政层决策后的监督，在参与决策上较少且被动。主要作为捐资助学机构的学校董事会的局限性也越来越明显，主要有二：一是不能够适应现代学校制度建设的要求，其外部监督功能不强；二是受其人员组成的局限。在学校发展高度系统化、专业化的今天，其促进学校发展的功能正在逐步弱化。家长委员会的产生顺应了时代发展的潮流，成为学校、家庭、社会有机结合的纽带和桥梁，在实践中显示了强大的生命力。但是，家长委员会主要侧重于家校联系、构建立体化德育网络，由于受其人员主要是由家长组成这一局限，在学校发展过程中的建设性作用明显不够。

随着经济社会的转型和教育现代化建设的推进，教育改革与发展正加快进入以体制改革和制度创新为基本特征的新的历史时期，以“转变政府职能、建立新型政校关系，建立完善的学校内部治理结构、完善学校内部管理和建立学校、社区、家庭互动机制”为基本内容的“现代学校制度建设”。已成为基础教育阶段改革与发展的重要课题。

二、学校理事会制度模式的可行性分析