县域内义务教育公共资源配置的公平性研究

四、推进县域内义务教育公共资源公平配置的对策县域内义务教育公共资源配置失衡的问题既然由来已久，情况复杂，那么，推进县域内义务教育公共资源的公平配置，就是一个系统工程，一个长期战役。为此，必须按照教育公平的原则，有针对性地采取强有力的措施，从多个方面改革现有的教育资源配置政策，重构教育资源配置体制，使教育资源在每个受教育的学生之间相对平均的进行分配，保证每一个参与资源分配的个体占有均等教育资源的机会，从而保障所有适龄儿童少年接受教育的权利。同时，要加大教育投入，建立教育资源配置监督制度，并辩证地处理好相关的问题。根据我国县域义务教育发展的实际，根据国内外发展义务教育的经验，当前推进县域义务教育公共资源公平配置，必须做好下列三个方面的工作。

1.调整教育资源配置政策，建立教育资源均衡配置的长效机制

县域内义务教育公共资源的配置公平与否，主要取决于教育资源配置政策。由于受城乡二元结构和重点学校制度的影响，长期以来，县域内教育资源的配置政策普遍存在着失衡的倾向，表现为资源向城市学校和重点学校倾斜，造成城乡学校之间、重点与非重点学校之间办学条件和水平的严重差距。因此，要促进教育公平，县域义务教育公共资源的配置政策必须进行大的调整。

促进县域义务教育均衡发展，仅仅靠临时动议或某项扶持是远远不够的。只有建立长效的制度或机制，才能保障县域义务教育公共资源的公平配置。可以说，制度的调整和改革才是从根本上解决问题的治本之策。

从县域义务教育均衡发展的本质要求看，经费投入、办学标准、师资配置、入学制度等方面，都需要建立健全相关的长效制度或机制，才能保证县域义务教育公共资源公平配置的长远需要。

第一，要坚持义务教育学校一视同仁的原则，建立义务教育经费均衡安排机制。

学校的教育经费一般包括教师工资、基础设施建设费用、大宗设备购置费用和公用经费等几个方面。教师工资目前已实现政府统发，在通盘考虑县域内学校经费安排时可不予考虑。公用经费以前主要来自向学生收取的杂费，在实施免费义务教育后，主要是各级财政统一标准拨付的免费义务教育补助资金，其本身已按学校学生数量进行安排，基本体现了均衡的要求。因此，需要重点考虑的经费，主要是基建经费和设备经费。也就是学校建设的经费。

由于长期以来教育经费重点向城市学校和重点学校倾斜，农村学校和城镇薄弱学校历史欠债多，基础设施建设落后，与城市学校和重点学校形成强烈反差，因而在坚持均衡安排教育经费的大原则下，在具体安排经费时，要适当统筹规划，采取适当措施，尽量扶持农村学校和薄弱学校，以缩小原有的差距，不然它们与城市学校和重点学校的差别将会越来越明显。因此，学校建设经费应该分为两大块，一块为常规性的经费，可按学校数和学生数予以安排，另一块为政策性倾斜的经费，主要根据学校差异的情况，重点用于扶持农村学校和薄弱学校的发展。这样两条腿走路，既可以让每所学校都得到应有的经费支持，又能使先天不足的农村学校和薄弱学校建设得到加强，缩小其与城镇学校和原有重点学校的差别。