【陕西农村义务教育阶段

2005年12月第8卷第6期

西安文理学院学报（社会科学版）dec.2005

vol.8no.6journalofxi’anuniversityofartsandscience（socialsciencesedition）

陕西农村义务教育阶段

“两免一补”的现状与思考

杨文斌，郭鹏

（陕西省软科学研究所，）

摘要。。国务院决定，到2007年，争取

”，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。我省，，特别是家庭经济困难学生的基本情况，，并就我省贫困县（区）的义务教育和下一步全面开展“两免一补”。

关键词：陕西;义务教育;两免一补;经济困难;对策中图分类号：g522.3

文章编号：1008-777x（2005）06-0071-05

文献标识码：a

我国农村义务教育，尤其是贫困地区农村的义务教育越来越引起党和政府以及社会各界的关注。“再穷不能穷孩子”、“一个都不能少”是大家共同的心声。2003年9月，国务院做出了“关于进一步加强农村教育工作的决定”，提出到2007年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都享受到“两

（免杂费、免一补”免书本费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。国务院的这一决定，是减轻农民负担、保障农村家庭经济困难的适龄少年儿童接受义务教育的重要举措;有利于实现教育公平和体现社会公正，对于农村教育的发展，对于提高农村劳动者素质，对于贫困地区摆脱贫困进而实现小康，对于促进未成年人的道德思想教育工作将产生深远影响。

我省是全国贫困面较大的省份，全国有592个

贫困县（区），我省有50个贫困县（区），占全国的8.4%;2003年我省贫困人口为656万，占全国总贫

务教育阶段家庭经济困难学生现状以及“两免一补”落实情况，我们选择了咸阳市、铜川市、商洛市的旬邑、淳化、耀州、宜君、山阳、商南6个贫困县（区）的12所中小学，进行了系统的调查研究，基本掌握了调查地义务教育阶段学生，特别是家庭经济困难学生的基本情况，由此推算出我省义务教育阶段家庭经济困难学生现状，并就我省贫困县（区）的义务教育和下一步全面开展“两免一补”工作提出了意见和措施。

一、我省农村义务教育家庭经济困难学生现状

家庭经济困难学生是由于家庭贫困导致的，因此我们有必要了解一下贫困的概念。

（一）贫困的基本概念

贫困是一个综合概念，涉及经济、社会、历史、文化、心理、生理等多方面因素。我国学者普遍认为：贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物质和服务，以及没有发

困人口的21.8%，形势十分严峻，由此导致家庭经济困难学生入学问题更加突出。为了解我省农村义

收稿日期：2005-05-20

作者简介。杨文斌（1953-），男，陕西耀县人，陕西省软科学研究所副研究员。

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展机会和手段的一种生活状况。由此可看出，贫困不仅仅表现为物质的匮乏，收入低，而且表现为低水平的教育和健康，抵御风险能力脆弱，不能表达自身需求和缺乏影响力等。仅仅用物质的数量即经济收入多寡一项指标来判定是否贫困，显然是片面的、不科学的。根据上述贫困的定义，可以推论，经济贫困的家庭一定是贫困家庭，或者称弱势群体，贫困家庭的学生一定是贫困学生、也是弱势群体。

（二）我省贫困学生的现状

11我省农村贫困人口情况

省重点县汉中国家重点县省重点县渭南国家重点县省重点县咸阳国家重点县省重点县商洛安康

58.18297.74140.4283.42429.87126.88206.38355.16103.3836.7211.49250.6878