基础教育均衡发展【湖南基础教育均衡发展的问题成因与对策】
2006年9月湖南师范大学教育科学学报vol.5no.5
第5卷第5期journalofeducationalscienceofhunannormaluniversitysep.，2006
湖南基础教育均衡发展的问题成因与对策
徐烈辉1，李琳2
（1.湖南体育职业学院办公室，湖南长沙410014;2.湖南大学经贸学院，湖南长沙410079）
摘要。基础教育均衡发展作为一种全新的教育发展理念，已引起了政府部门和学术界的普遍关注。此研究从城乡之间、东西部地区之间、县域之间三个不同区域角度分析湖南基础教育发展的非均衡状况;从经济、文化、制度与政策等多视角剖析导致湖南基础教育非均衡发展的原因;最后，提出促进湖南基础教育均衡发展的关键策略。
关键词：湖南;基础教育;非均衡发展;均衡发展
中图分类号：g435文献标识码：a文章编号：1671-6124（2006）05-0083-05
基础教育均衡发展的核心内涵是指政府提供给每个公民相对均等的受教育权利、机会与条件，以实现教育的公平与公正。它包括三个方面的含义：一是区域教育层面的均衡发展;二是学校层面的均衡发展;三是学生层面的均衡发展。其中区域间的均衡属于宏观层面的均衡，学校与学生个体间的均衡属于微观层面的均衡。本文主要从宏观层面即从区域层面来探析湖南基础教育的非均衡发展状况、成因及对策，以期为政府部门制定促进基础教育均衡发展的相关决策提供理论参考。
浪费现象较严重。从教师质量看，农村小学教师、中学教师学历合格率分别为97.96%和16.39%，分别较城市同一指标值99.49%、60.01%低1.53个百分点和43.62个百分点，较全省平均水平98.35%和29.98%低0.35个百分点和13.59个百分点，农村中学教师素质低的矛盾异常突出。
同年，农村小学生均教学设备值、中学生均教学设备值分别仅相当于城市同一指标值的18.22%和29%。相反，农村小学和中学校舍危房率分别是城市同一指标值的2.31倍和4.46倍。可见，湖南农村与城市相比，教师数量（中学阶段教育）不足、整体素质低、办学条件差、校舍危房改造任务重的矛盾非常突出，基础教育资源城乡差异明显（见表1）。
从教育质量看，2003年湖南农村每万人口在校小学生、初中生、高中生分别较城镇同一指标值少5人、312人和362人，其中每万人口在校初中生与高中生分别仅相当于城镇的60%和9.7%。这说明农村基础教育层次低，初中阶段与高中阶段教育发展严重滞后。同年，农村小学辍学率、初中辍学率均高于城市，尤其是初中辍学率达4.67%，较城市（2.62%）高出2.05个百分点。由此可见，湖南城乡基础教育质量差异明显（见表2）。
从教育规模看，2003年湖南农村校均在校小学生144人，校均在校中学生63人，校均在校小学生人数仅相当于城市（655人）的22%，校均在校中学生数尚未及城市（529人）的12%;这两个指标也远低于全省平均水平（190人、227人）。这表明，湖南基础教育规模城乡差异明显，农村教育规模尤其是中学教育规模严重不足的矛盾异常突出。
一、湖南基础教育非均衡发展的主要表现
由于自然、历史、社会、经济等多方面的原因，基础教育发展不均衡现象在湖南表现得尤为明显。从区域视角看，湖南基础教育发展不均衡集中表现在城乡之间、东西部地区之间、县域之间的发展不均衡;非均衡发展的具体内容又表现为教育资源、教育规模、教育质量与教育效益等方面。下面就从三个不同区域角度分析湖南基础教育发展的非均衡状况。
1.城乡之间的非均衡
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