[论公共危机管理中垂直管理存在的问题与对策]垂直管理

摘要：在我国的公共危机管理过程中存在着这样一种现象――垂直管理模式。垂直管理模式包括两种情形：一是下级政府在面对危机时被动等待上级指令，导致上级政府疲于奔命；另一种情形是面对危机时，信息先通报给上级政府，再由上级政府层层传达给下级，导致距离灾难最近的地方反而最晚知道灾情，使得抢救错过最佳时间，造成难以弥补的损失。针对信息垂直现象，我们应该分级响应，明确权责，对于渎职和逃避责任的官员严肃处罚。

关键词：公共危机;公共危机管理;政府;垂直管理;对策

1公共危机管理的基本概念

1.1公共危机的内涵

所谓公共危机是指由自然或社会原因所引起的突发性事件，对公共秩序与安全、公众利益已经造成或立即造成严重威胁，直接导致社会不安全因素与公众恐慌因素骤升等震荡，需要由以政府为领导的公共部门进行动态科学决策并高效应对的紧急突发事件。[1]

1.2公共危机管理的内涵

“公共危机管理”与私人领域的危机管理（crisismanagement）相对，这一概念的采用，更多地是受了公共管理理论的影响，公共危机管理意在强调其管理的主体并不仅仅是政府，还有非营利组织等其它组织，政府在其中起主导作用。

2公共危机中的垂直管理及其问题

2.1垂直管理的内涵

我认为：垂直管理主要体现在两个方面，或者说公共危机中的垂直管理有两种表现形式。一方面，从原则上说，各种危机事件大都起源于地方，地方理应成为事件的第一反应者。但是，我国在危机管理中基层往往过于依赖上级政府，导致上级政府管理部门疲于奔命。另一个方面，是信息的通知模式也是垂直模式。信息垂直的流向并不是由事发地区向上级传达，而是由上级政府首先知道，再层层下达到事发地区，导致出现了这样一种局面：距离灾难最近的政府却最晚知道信息。

2.2垂直管理的存在的主要问题

第一，应急管理的重心过于上移。