**镇关于如何规范约束基层小微权力的调研报告

约束基层“小微权力”的调研报告

农村“小微权力”量大面广，直接关系到广大人民群众的切身利益。推行农村“小微权力”规范化运行，把权力晒在“阳光”下，有利于基层基础建设和地方的长治久安。全面推进农村“小微权力“规范化，关键在于加强村干部管理，增强村干部法治意识，提高村干部依法办事的能力和自觉。自改革开放以来，随着农村经济社会的快速发展，农村基层拥有的可支配资源日益增加，村干部权力明显增强。加强农村“小微权力”管理，推进农村“小微权力“规范化，关键在于全面加强农村干部的法治意识建设，形成每一个村干部畏法、敬法、崇法、遵法、守法、依法办事的良好农村法治生态，促进法治精神在基层牢牢扎根。

2016年2月我县制定出台了《内乡县村务监督委员会监督工作暂行规定》和《内乡县村级权力清单》。《暂行规定》对监委会的监督内容和监督方式进行了明确，使村监委会对村组干部的监督有章可循。《村级权力清单》包含决策类、管理类、审核类等三个大类，将村级权力细化到32小项，大到村级重大决策、集体资产处置、农村宅基地审批、生老病死，小到印章管理、党组织关系的迁转等便民服务事项，基本实现了村级组织和村干部行使村务权力内容的全覆盖。但是，在当前反腐败高压态势下，基层侵害群众利益不正之风和腐败问题仍时有发生，对“小微权力”的监管依然存在一些问题。

一、“小微权力”失控的主要原因

（一）村干部法治意识缺失是造成农村“小微权力”失控的主要原因。农村基层干部，虽不是真正的“官”，但直接与农民打交道。在当下，部分农村干部法治意识薄弱，没有以正确的心态看待手中的权力，以致于侵害农民群众利益的问题突出，严重影响了党在农民群众中的形象，干扰了党的政策在农村的落实。主要表现在以下五个方面：

（二）法治观念淡薄，认为农村可以宽松守法。村干部应是农村发展建设的带头人和领头雁，但却没有发挥模范作用，反而破坏规矩。究其原因，主要是因为没有树立正确的世界观、人生观，缺乏遵守法律法规、党的纪律的自觉性，法治观念薄弱。

（三）混淆“经商“与“行政”，利用手中职权谋取私利。随着手中权力的逐渐扩大，农村基层干部滥用职权为自己牟取非法利益的案件频繁发生。如非法转让集体土地使用权、非法买卖村集体土地等就具有相当程度的代表性和普遍性。这种不经土地主管部门程序批准，便滥用职权利用村集体土地谋取私人利益的违法犯罪行为，必将受到法律的惩处。

（四）利用家族、房头，侵害农民民主权利。选举制度是农村基层的一项重要制度，规定了村民有选举权和被选举权，并受法律保护。作为农村基层干部，更应遵法守法主动维护村民这一基本权利。但在现实中，仍有部分农村干部在选举过程中，利用家族、房头，或者采取其他方式（如贿选拉票）破坏选举，严重侵害了村民的人身权利和民主权利。

（五）其身不正，带头参与违法乱纪行为。赌博是社会一大公害，尤其是党员干部参与赌博，不仅会输掉个人名誉和前程，还将严重影响党风政风，带坏社会风气，损害党和政府在人民心目中的形象。农村党员干部赌博之风劣根难除，更直接暴露出了在教育和监督管理问题上存在的短板。对赌博的危害性认识不足、参照处罚条目不够详细等，造成无人监督，上级无力监督；党员干部“八小时”以外、生活圈、交友圈都是监督管理的“盲区”。