刘淇：创新社会服务和管理推动首都社会主义和谐社会建设

推动首都社会主义和谐社会建设

2010年12月01日来源：《求是》作者：刘淇

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》，是在新的发展阶段指导我们推进改革发展、全面建设小康社会的纲领性文件。《建议》对“十二五”期间加强社会建设的努力方向和工作重点作出了全面部署。我们要结合北京实际，认真学习、深刻领会、切实贯彻落实全会精神，有力地推动科学发展，促进社会和谐，开创中国特色社会主义事业新局面。

一、认真学习贯彻《建议》中关于加强社会建设的重要精神，进一步增强推进社会服务管理创新的责任感和紧迫感

《建议》提出加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，必须加强和创新社会管理。我们一定要认真贯彻落实全会精神，全面推进首都的社会建设与管理工作。

近年来，北京市委市政府认真贯彻中央关于加强社会建设与管理的指示精神，结合北京市的工作实际，先后召开了五次城市管理工作会议、和谐社区建设座谈会和社会建设大会，制定了《构建社会主义和谐社会首善之区的意见》、《北京市加强社会建设实施纲要》等一批重要文件，积极探索推进社会建设和管理。一是提出了构建社会主义和谐社会首善之区的奋斗目标。二是确立了以改善民生为重点的社会建设基本思路，提出了大民政的工作理念和无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题的“五无”工作目标。围绕解决民生问题，加强公共服务体系建设。三是健全了领导体制。抓住

奥运机遇，深化市、区两级社会管理体制改革，经中央批准，成立了社会建设工作领导小组及其办公室，组建了市委社会工委和市社会建设工作办公室，并在各区县逐步设立了相应机构，形成了市委市政府统筹社会建设与管理的领导体制。四是

完善社会建设的工作制度，在社会公共服务、社区建设、社会组织建设、选聘大学毕业生到社区和农村任职、福利养老金制度、社保卡、社会工作者队伍建设、志愿服务工作及社会领域党建工作等方面制订了一系列政策性文件，实施了以“九养”政策为代表的一系列惠民政策，初步形成了推进社会建设的政策体系框架。五是健全了社会建设的运行机制。在街道、乡镇建立了社会工作党委，形成了市、区县、街道乡镇、社区四级社会建设工作网络。在工会、妇联、共青团等群众组织的基础上，建立了枢纽型社会组织管理服务网络，形成了市委领导、组织部门牵头抓总、社会工委具体协调的社会领域党建工作机制。六是加强了社会建设的基层基础工作。北京市目前共有社区2600多个，社会组织近3万个，全市1249座商务楼宇中有6万多家法人单位、83万多从业人员，社会服务管理工作难度很大。针对这样的情况，我们探索了以“一分、三定、两目标”为主要内容的社区规范化建设模式，以“枢纽型”社会组织为龙头的社会组织管理模式，以专业化、职业化为目标的社会工作队伍建设模式，志愿服务常态化管理工作模式以及“五站合一”的商务楼宇党建等工作模式。七是积极探索建立社会力量动员新机制，在构建社会矛盾化解体系、社会面防控、重点人群管理等方面形成了具有首都特色的工作经验。

总的看，北京市的社会建设与管理工作在探索创新中不断完善，并且发挥了作用，特别是在成功举办北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动、推动和谐社会建设等方面发挥了不可替代的重要作用。但我们也清醒地认识到，首都社会建设的各项工作总体上还处于刚刚起步阶段，加强社会建设与管理的任