国务院关于自然保护区建设和管理工作情况的报告-国家规范性文件

国务院关于自然保护区建设和管理工作情况的报告

全国人民代表大会常务委员会：

受国务院委托，现就自然保护区建设和管理工作情况报告如下，请审议。

一、自然保护区基本情况

自然保护区是生物多样性保护的核心区域，是推进生态文明、建设美丽中国的重要载体，在涵养水源、保持土壤、防风固沙、调节气候和保护珍稀特有物种资源、典型生态系统及珍贵自然遗迹等方面具有重要作用。自1956年建立第一处自然保护区以来，我国已基本形成类型比较齐全、布局基本合理、功能相对完善的自然保护区体系。

（一）自然保护区网络。我国自然保护区分为国家级和地方级（含省、市、县三级）。截至目前，全国已建立2740处自然保护区，总面积147万平方公里，其中陆域面积142万平方公里，约占我国陆地国土面积的14.8%。国家级自然保护区446处，总面积97万平方公里；地方级自然保护区2294处，总面积50万平方公里。其中，广东鼎湖山等33处自然保护区加入联合国“人与生物圈”保护区网络，吉林向海等46处自然保护区列入国际重要湿地名录，福建武夷山等35处自然保护区同时划入世界自然遗产保护范围；有200多处自然保护区被列为生态文明和环境科普方面的教育基地。

（二）法律法规体系。环境保护法、森林法、草原法、海洋环境保护法和野生动物保护法等10多部相关法律明确要求对自然保护区进行保护。国务院1994年颁布自然保护区条例，建立了环保部门综合管理与林业、农业、国土资源、水利、海洋等行业管理相结合的管理体制，明确分级分区等管理制度。有关部门先后发布《地质遗迹保护管理规定》、《国家级自然保护区监督检查办法》等规章。全国有24个省（区、市）发布自然保护区管理地方法规，有200多处自然保护区制定了专门管理规章。

（三）主要保护对象。包括自然生态系统、野生生物和自然遗迹3个类别。全国超过90%的陆地自然生态系统都建有代表性的自然保护区，89%的国家重点保护野生动植物种类以及大多数重要自然遗迹在自然保护区内得到保护，部分珍稀濒危物种野外种群逐步恢复。大熊猫野外种群数量达到1800多只，受威胁等级由濒危降为易危；东北虎、东北豹、亚洲象、朱鹮等物种数量明显增加；麋鹿曾经野外灭绝，通过建立自然保护区重新引入，种群数量稳步上升，成为国际生物多样性保护成功典范。青海三江源等自然保护区的建立，对保护“中华水塔”发挥了重要作用。

（四）管护能力。目前，全国各级各类自然保护区专职管理人员总计4.5万人，其中专业技术人员1.3万人。国家级自然保护区均已建立相应管理机构，多数已建成管护站点等基础设施。自然保护区管理经费由所在地县级以上地方人民政府负责安排，中央财政对国家级自然保护区给予适当补助。以自然保护区为平台，认真履行《生物多样性公约》等生态保护国际公约，与联合国环境规划署等国际组织以及欧盟、俄罗斯等地区和国家开展交流合作。

二、自然保护区建设和管理的主要做法

“十二五”时期特别是党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，对自然保护区建设和管理提出更加严格的要求，各地区和有关部门积极采取有力措施加以推进。