河北省农业厅印发农村集体产权制度改革工作推进方案

为推动全省农村集体产权制度改革，确保各项工作扎实、健康、有序开展，提出如下推进方案。

一、指导思想

贯彻落实省委省政府《河北省深化农村改革实施方案》和省委2015年1号文件精神，根据经营性资产量化、资源性资产确权、公共服务性资产管护总体要求，坚持分类指导、试点先行、积极稳妥、还权赋能的原则，以明晰集体产权关系赋予农民更多财产权力为核心，以探索集体经济有效实现形式、创新村级集体经济管理体制和运行机制、发展壮大集体经济为重点，开展农村集体产权制度改革试点，促进农村集体经济发展，推动农村集体资产保值增值，增加农民财产性收入。

二、工作目标

积极开展农村集体产权制度改革，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度；建立符合市场经济要求，有利于管好用好集体资产，实现集体资产保值增值的农村集体经济运行机制；形成有效维护农村集体经济组织成员物质利益和民主权利，较为完善的农村集体经济治理结构；发展壮大农村集体经济，提高农村集体经济组织服务能力。2016年，指导国家级改革试点承德市双滦区按照国家批复方案，完成全区村级集体经济组织成员身份界定和开展清产核资、明确债权债务两项试

-12有偿退出制度，按照中央的批复在有条件的试点村探索抵押、担保权能实现形式。三是探索开展土地股份合作试点。（责任单位：承德市农牧局、承德市双滦区农牧局）

（四）扩大农村集体经济组织股份合作制改革试点。我省农村集体经济组织改革后一般在工商部门注册登记为农村股份经济合作社。一是积极扩大试点。引导各地加大试点工作推进力度，2016年各设区市从每个县（市、区）的城中村、城郊村或实力强村中至少选择1个村、省直管市从三类村中至少选择1个村开展股份合作制改革试点，扩大试点范围，建立一批农村股份经济合作社，赋予农民对集体资产的股份占有、收益、有偿退出、继承权能。二是提升农村股份经济合作社经营管理水平。引导农村股份经济合作社开展代耕代种、联耕联种、土地托管等农业社会化服务，鼓励将农村股份经济合作社纳入新型农业经营主体奖补范围。加强对改制后新设立的农村股份经济合作社的指导、支持、帮助，引导涉农项目优先投向经济合作社。鼓励将农村股份经济合作社纳入农民专业合作社示范社评选范围。三是加强农村股份经济合作社的监督管理。重点建立健全农村股份经济合作社及股东在县级业务主管部门备案制度。（责任单位：邯郸、石家庄市委农工委，其他设区市、定州市、辛集市农业局、农牧局）

（五）总结股份合作社改革试点经验。加强调查研究，建立试点工作沟通联系制度，定期深入试点村，召开座谈会，沟通情况，总结各地在清产核资、人口清查、股权设置、登记注册等环节经验做法。研究制定《农村集体经济组织股份合作制改革操作规程》《农村股份经济合作社示范章程》。加强先进典型经验宣传，组织开展业务总结交流，推动工作开展。（责任单位：农经处、站）

四、完成时限

（一）农村集体经济组织股份合作制改革试点

2016年2月底前，各设区市及省直管市将农村集体经济组织股份合作制改革试点村名单报省厅农经处。

6月底前，完成改革试点的宣传发动、建立组织机构、人员培训等前期准备工作。

11月底前，完成清产核资、人口清查、村级改革方案制定等工作。

12月底前，完成年度工作总结并报送省厅农经处。2017年底前，完成各项试点任务。

（二）发展壮大农村集体经济示范村建设

2016年2月底前，各设区市及省直管市将发展壮大农村集体经济示范村名单报省厅农经处。