静海四项机制规范村级权力运行

2013年5月22日09：42中国纪检监察报

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安长海

“村官”腐败直接影响到党和政府在农村群众中的形象，因此，规范村级权力运行同样重要。近年来，天津市静海县从教育、控权、监督、惩处入手，加强农村惩防体系建设，规范村级权力运行，有效促进了廉洁农村建设。

健全完善教育引导机制。静海县对农村干部的教育注重结合农村工作特点。在教育内容上，抓好理想信念、从政道德、党纪条规等常规性教育的同时，着眼新农村建设、强农惠农政策等群众普遍关心的重要事项，开展有针对性的教育。在教育形式上，开展了评选十佳勤廉班子、十佳村标兵、“夸村官”等活动，强化了正面引导；组织了村干部典型腐败案件公开审理，1200多名村干部现场旁听，增强了警示教育效果。

健全完善科学控权机制。一是科学分权。在全县383个村全部建立村务监督委员会，规范了村民会议和村民代表会议，形成了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四权分立、三委共治”的村级权力体系。二是制度限权。健全完善勤廉承诺、村务决策、问责追究等制度；全面推行村民代表会议、户代表会议等制度，村务决策实行了“四议两公开一监督”；加强“三重一大”事项管理，健全完善了议事规则和决策程序，严格落实“六步决策法”。三是流程制权。开展权力风险排查，共查出8类权力风险，制定防范措施45项；确定村“两委”权力76项，全部编制运行流程图，促进了村干部依法规范用权。

健全完善监督制衡机制。一是抓联动公开。坚持以群众看得到、看得清、看得全、看得懂为目标，推进农村基层党务、村务、财务联动公开，着力打造阳光透明公开机制。二是抓双向监督。注重把组织监督与群众监督结合起来，建立“双诺、双示、双述、双评”制度，每年村“两委”将年度工作目标分别向乡镇党委和村民作出承诺；年终，由村“两委”负责人将承诺完成情况向乡镇党委、党员、群众代表述职和接受评议。2008年以来，全县各村共承诺有关道路建设、净水工程等重点工作4500多项，动用资金80亿元，承诺兑现率达到98%。三是抓提级代管。在坚持农村“三资”所有权、使用权、审批权、受益权不变的前提下，由乡镇代理服务中心对村集体“三资”、公章和经济合同实行代管，通过代管加强监督，增强了农村事务规范化、制度化。

健全完善惩治治本机制。一是突出惩处重点。紧紧围绕解决影响农村发展的重点问题办案；围绕回应社会关切、解决群众反映的热点问题办案；围绕农村反腐倡廉工作实际办案。二是强化办案工作。成立3个乡镇纪检监察工作室，选调了10名素质好、业务精的同志加入办案队伍，强化一线办案力量，健全完善了联查协作、公开办案等制度，办案质量和效率都明显提升。2008年以来，全县共查处案件129起，给予党纪政纪处分131人，挽回经济损失1134万元。三是注重源头治本。坚持以查促管，针对案件暴露出的苗头性、倾向性问题，及时督促职能部门履行监管职责，防止类似问题再次发生。

第二篇：创新基层民主监督机制规范村级组织权力运行创新基层民主监督机制规范村级组织权力运行

创新基层民主监督机制规范村级组织权力运行

——四川省古蔺县创建村（居）民监督委员会