京津冀区域人才资源协同共享现状与改进策略研究

摘要。随着国家京津冀一体化战略的落地执行，京津冀区域人才资源的协同共享成为重要问题。因为，人才是基础，是制约发展的瓶颈，是实施一体化战略的关键所在，在京津冀的范围内，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，切实加强人才工作合作，是三地面临的共同任务，加快实现京津冀人才一体化协同发展已迫在眉睫。

关键词：区域人才协同共享策略

京津冀一体化战略的实质是按照优势互补、互利共赢、一体化原则，以京津冀区域产业结构调整、经济转型升级和实现区域创新驱动发展为合作重点，实现京津冀区域优势互补、良性互动、共赢发展，其落地执行与可持续发展的根本动力源泉还是人才资源。尽快实现人才资源的一体化协同共享，是京津冀区域一体化协同发展战略落地的有力推手，更是根本保证。

一、京津冀一体化背景下区域内部人才资源共享现状

（一）区域内部地区间人才存在结构性不平衡

京津冀地区在地理上紧密相连，但是因为行政区划、经济文化发展水平、社会保障机制、政策条例方面的差异，造成了目前区域内的人才在地域、年龄等多方面存在着结构性的不平衡。比如，在高层次学历人才的拥有量和高层次人才密度以及产学研经费支出、发明专利等方面，北京的绝对优势及河北的绝对弱势显而易见；在技能人才总量方面河北均具有较大的优势。

（二）京津人才虹吸效应远超过人才辐射效应

从近年来的实际情况来看，随着协议相关内容的不断推进，人才并没有在区域范围内流动起来，各个层次方面都存在继续向北京和天津的人才聚集，京津两地对于河北省的人才虹吸效应十分明显。随着京津国企外迁等行动，带动了一定范围内人才向河北省及周边地区的辐射，但是辐射效应远远比不上虹吸效应的负面作用。

（三）三地人才共享理念、政策、制度存在明显差异

由于三地间行政区划和历史沿革方面的变化，对于一体化过程中，对于人才共享的理念理解存在着以各自为主体的理解差异，从产业发展定位到人才获取方式等方面都存在着抵触甚至矛盾的情况。三地之间对于人才队伍建设的相关政策制度也存在差异，政策的落实情况也差别巨大。这也就造成了对于三地人才队伍来说，本地区的人才发展环境差距是明显的，河北省处于落后的位置。

（四）京津冀一体化过程中人才需求存在差异性

在京津冀协同发展中，作为首都的北京是要“去功能、再高端化”，即非核心的生产制造功能应逐步退出北京，转而兼顾北京的首都核心功能以及城市经济功能。其核心功能是政治、文化、科技创新、国际交往中心；其主要城市经济功能是高端服务业、高新技术产业和文化创意产业功能。天津是要“去加工、再服务化”，在重点发展现代制造业基础上，加快壮大服务业，实现制造业与服务业的双轮驱动。河北省是要“去重型、再加工化”，借助采掘、重加工和农副产品生产加工业突出优势，定位为重化工业基地、现代制造业基地和现代农业基地。因为地区内部相互协同的发展目标不同也就形成了对于人才需求的结构性不同，三地需要在自身产业发展定位的基础上，相互协调合作，形成了人才队伍的错位化发展共享。

二、京津冀一体化背景下区域内部人才资源共享改进对策

（一）通过顶层设计，明确区域间产业分工结构，明确未来人才需求结构和发展方向

在京津冀区域一体化不断系统前进的进程中，需要三地政府做好区域产业分工和经济发展方式差异的顶层设计，以区域发展规划的形式固化下来。通过贯彻落实发展规划，各区域和区域间的人才队伍现存问题和未来发展方向都可以通过三地的人才发展规划进行顶层协调，并且和经济社会发展的其他规划相适应。

（二）建立统一的人才队伍建设和共享政策体系