南京国民政府时期高校学生组织经费探析

摘要。本文以南京国民政府时期高等教育经费政策为背景，以国立暨南大学等高校为个案分析了该时期学生组织经费的来源、分配和使用，并揭示了南京国民政府时期高校学生组织经费的特点。

关键词：南京国民政府时期；高校学生组织；经费

教育的健康发展离不开政治大环境的稳定。1916年6月袁世凯病死后，北洋军阀内部分裂为直系、皖系、奉系、晋系、桂系、滇系等军阀，北洋政府陷入派系纷争阶段。直到1928年，北伐战争结束，东北军阀首领张学良通电全国，宣布“遵守三民主义，服从国民政府，改易旗帜”，国民政府实现了形式上的全国统一。南京国民政府成立后，在高等教育发展上，积极学习西方资本主义国家的教育管理经验，制订了教育宗旨，颁布了一系列教育法令、法规，使得高等教育得到了一定程度的发展。随着高等教育的发展，各高校的学生活动越来越丰富，学生组织数目也日渐增多。那么在南京国民政府建立后，高等学校的学生组织经费境况是如何的呢。这就是本文探讨的主要内容。

一、南京国民政府时期高等教育经费政策背景

在清末，由于政府财政收入有限，加之帝国主义的掠夺，高等学堂的经费时常不能得到保障。例如《申报》1912年4月20日载：“外间传言京师大学堂将以大学堂名义会同学部直接与华俄道胜银行借款六万金作为开学费用已得袁大总统之批准。”①由此可见，连学校的开学费都尚需贷款，要想使学生组织经费得到保障就更难了。

伟大的民主革命先行者孙中山先生深知封建专制教育的毒害，认为教育对一个人的智力发展起着重要作用，办好教育才能健全人民的人格。他曾要求政府重视教育，多拨经费。孙中山的教育思想对后来的南京国民政府教育理念亦有较大影响。1931年5月，国民会议通过的《中华民国训政时期约法》中关于教育方针政策的条文中，对于教育方面的经费和奖励作了详细规定，其中第

52、53和56条曰“中央及地方宽筹教育上必须之经费，其依法独立之经费，并予以保障”；“私立学校成绩优良者，国家应予以奖励或补助”；“全国公私立学校，应设置免费及奖金学额，以奖进品学并优，无力升学之学生”②。1937年7月7日，卢沟桥事变揭开了中华民族全面抗日战争的序幕。11月，国民党迁都重庆。次年3月，国民党临时全国代表大会制定了《抗战建国纲领》，其中包含了该时期教育总纲。大会还通过了《战时各级教育实施方案纲要》。在抗战时期，国民党政府仍坚持以“战时须作平时看”的方针来维持正常教育秩序③。《战时各级教育实施方案纲要》中明确提出了对教育经费的规定：“对于中央及地方之教育经费，一方面应有整个之筹集与整理方法，并设法逐年增加；一方面务使用得其当，毋使虚糜。”④这些政策的实施，使得高等教育在极端困难的大环境下，仍然得到了发展，学生人数比战前增加了两倍，家住敌占区而没有经济来源的专科以上学生还可以申请贷金，后来一律可以享受公费待遇，这样的学生每年大概有5到7万人。⑤

由此可见，相对于清末，南京国民政府在一定程度上摆脱了帝国主义的搜刮，教育方针政策上比较重视教育经费，高等教育的环境也相对较好，即使在抗战艰难时期，也对教育经费有较强的政策支持。这样的教育经费生态环境，在一定程度上保证了经费的正常拨发，高校各项事业的发展也得到了重要保障，同时也催生了高校学生组织的发展。下面主要探讨学生组织经费。

二、南京国民政府时期学生组织经费概况

学生组织作为培养高级专门人才的重要载体，在学生的校园生活中有着举足轻重的育人作用。而经费是保障一个组织良好运转的重要因素之一，下面主要围绕学生组织的“经费来源、经费分配和经费使用”三个方面来探讨。

（一）经费来源