特种设备安全监察工作存在的问题及对策
赵兵建
党的五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，十二个五年规划突出了三个重点，即注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展，从字里行间可以看出，党和政府对民生的重视正达到“前所未有”的高度。在“十二五”规划的指导思想“顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”这一段纲领性论述中，“顺应各族人民过上更好生活新期待”的表述被放在“以科学发展为主题”、“以加快转变经济发展方式为主线”之前，这正说明中央对民生的关注毫无疑问达到前所未有的高度。民生被提到前所未有的高度体现了党执政的最终目的，也体现了未来五年要着重解决的关键问题：满足人民群众各方面需求。民生既是发展的目的，也是发展的重点，一切发展与改革都是为了民生，这也是以人为本的具体体现。
深入贯彻五中全会精神，扎实开展好特种设备安全监察工作，也是服务民生的要求和具体行动。要实现“服务型质监”，打造“使用单位自我约束、行业诚信自律、政府部门有效监管、社会广泛参与、各方不令而行”的安全监管工作新格局，必须顺应形势发展，深化改革、创新机制，加强完善特种设备安全监察工作，保证辖区特种设备安全运行。
一、狠抓特种设备安全责任体系建设，全面落实四方安全责任
加快构建特种设备安全责任体系，落实安全责任，是确保特种设备安全运行的根本途径，也是当前特种设备安全监察工作的重点和难点。在实际工作中要根据分级分类层级监管模式要求，夯实监管基础，落实监管责任，确保特种设备使用单位100%签订安全生产责任书。
一是落实特种设备生产、使用单位主体责任。特种设备生产、使用单位是特种设备安全工作的主体，其法定代表人是特种设备安全第一责任人。特种设备生产单位应当对其生产的特种设备的安全性能负责。特种设备使用单位应当对本单位的特种设备安全使用和运营全面负责。特种设备使用单位必须依法设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员；建立健全特种设备安全管理制度、岗位安全责任制度、安全操作规程和事故应急处理预案，并予全面落实；严格履行特种设备使用登记、申报定期检验、维护保养、安全管理和作业人员安全教育培训及持证上岗等安全义务；保证必要的安全投入，及时消除安全隐患，确保特种设备的安全运行。在实际工作中，要通过法律宣讲、反面典型案例分析等途径，促使特种设备生产、使用单位牢固树立“安全第一”的思想，确保全面履行各项安全义务，落实各项安全责任，夯实安全管理基础。二是落实各级特种设备安全监察责任。特种设备安全监察部门要以减少和防止事故为目标，认真履行《特种设备安全监察条例》赋予的职责，依法对特种设备相关单位和个人实施行政许可；严把现场安全监察关，对特种设备生产、使用和检验检测活动开展执法检查，依法查处违法行为；严把事故调查处理关，严肃查处各类责任事故，严格追究相关责任。在实际工作中，特种设备安全监察部门还应加大教育引导力度，让生产、使用单位明白其主体责任；让检验检测机构明白其技术把关责任；让地方政府明白其协调解决问题的责任。对于一些在特种设备管理中存在误区和不明白的使用单位还要加大帮扶力度，提供技术和资料上的帮助。
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