构筑三道防线 创新监管机制工程领域突出问题专项治理取得实效
第一篇。构筑三道防线创新监管机制工程领域突出问题专项治理取得实效构筑三道防线创新监管机制工程领域突出问题专项治理取得实效近年来，海安县纪委监察局全面贯彻中央关于落实工程领域突出问题专项治理的各项要求，从大处着眼、小处着手，不断创新工作举措，完善工程监管机制，严密工程建设程序，规范工程建设人员行为，建立了事前风险防范、事中公开透明、事后考核问责的工程监控机制，通过狠抓警醒、制约、监控、惩戒四个工作环节，设置前期预防、中期监控和后期处置三道防线，有力促进了全县工程建设领域党风廉政建设工作的开展。
一、绘制工程建设流程图，全面凸显监察环节
工程建设领域之所以成为腐败易发、高发的重点领域，究其原因是工程建设领域的环节多，任何一个环节的疏漏都可能导致重大腐败问题的发生。
1、精心组织流程图绘制。2009年，该县为进一步了解工程建设的各个环节，增强工程监管的针对性，提高监督检查的水平，在深入调查研究的基础上成立了以县纪委分管书记为组长、相关工程建设监管部门参加的工程建设监管领导小组，明确专人对工程建设过程中所涉及的流程进行绘制。为确保流程的准确，该县抽调了一定数量法制工作人员，实行集中办公，分类负责。
2、严把流程图绘制质量。一是开展权力清理。对照各自职能以及所适用的法律法规，共清理出各类行政权力和公共权力1149项，其中建设局的行政处罚权就高达481项。二是对照职责绘图。通过清权、确权，理清了工程建设过程中部门与部门之间，科室与科室之间、科室内部人员之间的各种权力，进一步明晰了各自的岗位职责、工作时限，落实了工作责任。按照“取得要有依据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的总体思路一一理顺关系，并用图表的形式进行了反映。三是认真审核把关。各部门清理出的所有权力均须经法制监督人员审核。每项权力都必须注明取得的依据，否则一律不得行使。
3、绘制六大重点流程图。通过层层宣传发动，由简入繁、由粗入细，循序渐进方式，按工程类别分别绘制交通工程、水利工程、市政工程、基建工程、土地整理、资源开发等六大类工程建设的流程。流程图的绘制，加深纪检监察人员对工程建设的了解以及对相关法律法规的理解，进一步反映出现工程建设过程中的薄弱环节以及党风廉政建设的工作重点。
二、建立风险评估机制，构筑前期预防防线
在流程图的基础上，海安县对工程建设领域进行了重新审视，努力查找组织实施过程中存在的各类风险，增强监管的针对性和实效性。
1、明确五个环节，查找廉政风险。一是明确查找的范围。要求工程建设过程中涉及的所有环节和个人都必须按要求开展风险点查找，做到不缺一个岗位，不少一名干部，不落一项权力，不漏一个环节。二是明确查找的类别。根据产生风险的人员归属不同，而划分为“直接风险点”和“间接风险点”。三是明确查找的重点。特别加强“六类重点权力”的查找，即财务权、执法权、审批权、决策权、变更权、监督权。四是明确查找的方法。对照单位职能权限，通过自己找、同事帮、领导提、集中评等多种方式，认真查找工程建设过程中可能产生腐败的风险点。截止目前，全县共查找廉政风险点683个，其中直接风险点471个，间接风险点212个。
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