论行政领导地位构成三要素
摘要。在实践中，行政领导地位是一个由多方面因素组成的系统，其中最重要的因素是领导职位，领导职责和领导权力，三者结合在一起，才能发挥实际的领导作用。
关键词：行政领导地位行政职位行政职责行政权力
一、在其位应谋其政——行政领导职位
行政领导职位是根据宪法、行政组织法等法律法规和行政规章制度的规定，在行政组织中设定的具有行政领导职责和权力的职位。行政领导职位具有以下特征：（1）法定性，即基于行政组织法等法律、法规而设定，其名称、职责、职权、编制职数、职位待遇等都由有关法律法规所确定，未经法定程序和形式，不得随意撤销和变更；（2）正规性，行政领导职位一经确定，就具有相当的稳定性和正式性，在任职资格、任职程序、任职方式等方面有着正式规定，其领导职位所对应的职务关系也相当确定，以便行政领导者在确定的职位上开展工作，行使职权；
（3）权威性，领导职位因具有法定权力，可以做出组织决策，支配组织资源，对于行政组织成员有很强的影响力，同时，作为行政组织的对外代表，对于社会公众有着很高的威望；（4）稀缺性，行政组织基本采取直线—职能制，组织结构形式带有金字塔式的特点，行政领导权力需要集中统一行使，这就意味着行政领导职位不可能无限增加，甚至要严格控制，所以，行政领导职位在行政组织中都是极少的，对于行政组织成员的任职需求来说，是极为稀缺的。
我国《公务员法》根据公务员职位类别设置公务员职务序列。按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。将公务员分为行政职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。
二、有职者应履责——行政领导职责
行政领导者占有行政组织的领导职位，就必须承担相应的行政领导责任，行政领导职位上的责任也成为行政领导职责。行政领导责任具有以下特点：
首先，行政领导责任是行政组织的公共责任的集中表现，行政领导者作为行政组织的负责人，应当对于行政组织的行为及其后果承担领导责任，这种领导责任意味着最高和最终的责任；其次，行政领导责任是行政伦理的客观体现，行政伦理是行政价值理念、行政伦理规范和行政伦理实践的统一，行政组织的一切行为，都受到行政伦理价值理念和行政规范的指导和约束，都是行政伦理的实践活动，行政领导责任是行政伦理价值理念、行政伦理规范的具体化；再次，行政领导责任是受法律规制、受社会公众监督的责任，法律和行政规章明确规定了行政1
领导责任的性质、内容和承担方式，社会公众对于行政组织的行为及其后果进行社会监督，行政领导者不得规避法律和行政规章，以对某项行政行为没有直接责任为由而拒绝承担责任。
行政领导职责的内容，是由行政组织规章制度或者临时性专门规定所确定的，因不同的领导职位而不同。一般包括：负责贯彻执行法律、法规，权力机关和上级行政机关的决定；主持制定、部署并领导实施本地区、本部门的工作计划；负责制定和组织实施公共政策，决定本职范围内的重大事务和处理重大问题；正确地选拔使用人才，领导和管理部属，对部属的行政行为负有监督领导的责任；负责对本部门和下级机关及其人员的工作实行指导、协调、监督、检查。
按照责任的性质，行政领导责任分为法律责任、行政责任、政治责任和道德责任。在现代法治国家，这四种责任常常交织在一起，但他们在基本意义、责任对象、责任范围、问责原则、问责方式等方面又不尽相同。
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