关于进一步加强我市城市规划管理工作的建议
（团体）
主题词：
审查意见：
分类人签名：初审人签名：
（以下由提案者填写）
案由：关于进一步加强我市城市规划管理工作的建议
第一提案单位：民革沈阳市委员会签发人：汪胜平单位地址：和平区十纬路14号邮编：110003联系人：陈永亮电话：22892361同意公开发表：是
否
希望办理的承办单位（供参考）：
（单位公章）
提案日期2009年12月15日
（联名提案单位请在背面签名）
注意事项：
①一事一案，一般字数为1500字左右。
②字迹清楚，勿用铅笔。务请加盖单位公章。
③提案应提交a4型纸打印稿，务必填写首页内容，并与正文合订。
关于进一步加强我市城市规划管理工作的建议
民革沈阳市委员会
随着中央振兴东北老工业基地战略的实施，沈阳经济区的集聚作用逐渐增强，已经成为国内外关注的投资热点，大量规模以上项目相继引入并建成投产，新兴产业园区和以郊区城市化为特征的房地产开发的蓬勃发展，城市发展的形态和空间布局发生很大变化，这既对我市的规划工作提出了新的要求，也凸显了我市城市规划管理工作中存在的问题。
一、我市目前规划工作存在的主要问题
（一）城市总体规划滞后于城市发展水平
我市目前执行的《城市总体规划》（以下简称《96总规》）是1992年开始编制，实施时限为1996年至2010年。随着城市空间的扩张，行政区域的变化，我市城市发展出现了新情况和新格局，现行《96总规》已经不能满足城市发展需要，很难继续指导城市建设，规划明显滞后城市的发展。2007年1月，建设部发出《关于沈阳市城市总体规划修编工作有关问题的函》，原则同意我市开展新一轮城市总体规划修编。经过近两年的工作，目前城市总规仍处于编制状态。2008年12月3日建设部城乡规划督察员向市政府提出督察建议书。建议我市加强总体规划修编工作的组织领导，加快工作进度。可见，我市城市总体规划的工作速度滞后于社会经济发展的速度。
（二）地方法规无法适用实际状况
我市目前施行的《沈阳市城市规划管理条例》是199
2年颁布实施的。《条例》实施17年来，没有进行修订，《条例》中的一些规定已经无法适用我市目前的实际状况。法律法规的滞后，给突破规划无序建设提供了合理的空间，使法律监督体系显得软弱无力。
（三）规划管理权限一收一放造成各自为政
2007年，市政府为加强城市规划统一管理，将4个开发区的规划管理审批权收归市级主管部门实行垂直领导，形成城市规划集中统一管理的格局。今年市政府下发《关于进一步下放管理权限促进开发区加快发展的若干意见》，规定开发区管委会可以核发“一书两证”，下放了开发区的规划审批权。规划管理审批是实施规划的重要环节，市、区两级规划审批权限收放过于频繁，必将影响各开发区和市级规划的有效实施。从我市目前实际情况看，全市范围内的控详规划和修建性详细规划比较完善，各县区、开发区的控详规划和修建性详细规划还不够完善，有的区在没有控详规划的情况下，随意调整容积率。规划管理权的下放，使全市规划工作无法形成一个完整的管理体系。
（四）规划实施的核实工作比较薄弱
前几年，由于各种原因，我市城乡规划核实工作一直处于停滞状态，导致城乡规划的管理工作不完整，一些规划只
是停留在纸面上，建设项目违反规划、超出规划的现象时有发生。
（五）招商机制不利于规划片区的衔接和控详规划的实施
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(请认真阅读下面的提示信息)
