市开展实施行政强制法情况调研报告

一、学习贯彻实施行

政强制法的主要措施

自2012年1月1日行政强制法实施以来，我市通过加强宣传培训，对规范性文件和行政强制实施主体进行了清理，强化规范性文件审核备案和行政执法监督等有效措施，为行政强制法的实施营造了有利条件。

（一）开展了行政强制法的学习宣传和培训工作。一是全员参与，全市各级政府都将行政强制法学习列入政府常务会学法的重点内容，进行了全面系统的学习。全市各级部门都将行政强制法列入年初的学习计划，通过中心组学法、专题法制讲座、邀请专家、学者专题辅导、参加上级专题培训等方式认真学习行政强制法；二是强化培训，我市将行政强制法列入行政执法人员法律知识培训的重要内容，分级负责组织培训，并在行政执法实践中自觉贯彻执行；三是广泛宣传，我市通过召开座谈会、举办专题讲座、撰写理论文章、发放宣传资料、组织知识竞赛、开展咨询活动、手机短信等灵活多样的方式，向人民群众广泛宣传行政强制法，让人民群众懂得运用行政强制法的相关规定维护自身的合法权益。

（二）开展了与行政强制法有关的规范性文件和实施主体的清理工作。一是对与行政强制法有关的规范性文件进行了全面清理，我市依据行政强制法对现行有效的行政规范性文件进行了专项清理，全市共清理出与行政强制法有关的规范性文件308件，按照清理要求，已修订5件。二是对行政执法实施主体进行了清理，对行政机关没有法定依据实施行政强制、行政机关内设机构以自己名义实施行政强制措施、非行政机关未经授权行使行政强制权的，予以纠正。同时，严格行政执法人员资格认证，进一步开展行政执法主体的清理工作，严格审查委托行政执法主体单位。

（三）加强了日常的相关监督工作。一是严格审查规范性文件，将行政强制措施作为规范性文件上备案审查的重点，加大审查力度，对违法设定或者规定行政强制的，坚决予以纠正。二是强化行政执法监督，加强对实施行政强制的监督检查，发现违法实施行政强制的，坚决予以纠正，应当追究法律责任的，依法追究有关责任人员的法律责任。

二、在实施行政强制法的过程中遇到的问题

（一）基层行政执法人员严重不足的问题。行政强制法第十七条规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施；行政强制措施不得委托。同时，该法第二十二条规定，查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。目前我市基层执法力量不足，基层执法编制不够，执法任务又普遍较重，因此导致一些执法主要靠部分事业机关承担的问题，如市、县两级质监部门由稽查机构负责行政执法工作，稽查机构属事业组织，据此，该部法律实施后，现有稽查机构在行政执法中就不能行使行政强制措施权。因此行政强制法的上述规定，在现阶段的实施过程中会遇到极大的尴尬：如果完全依法，其他人员就不得实施行政强制，可能会导致人员不足、执法弱化；如果其他人员依然上街实施强制执法，又会违反行政强制法的规定。

（二）采取行政强制措施后成本增加的问题。按照行政强制法的规定，查封、扣押的财物，如果是委托第三人保管的，保管费用由行政机关负担，被查封、扣押的物主不负担任何费用。这一点与税收征管法实施细则第六十

四、六十

五、六十九条确定的“保管费用由被执行人承担“的规定不同，行政执法机关的成本势必增加，这就造成部分执法机关的经费更加紧张。