依法行政工作中的难点问题及对策

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法制建设的进一步加强，国家机关依法行政和公正司法工作得到了促进与加强。但在我的日常行政管理工作中，深感其中仍存在着一些问题与不足，本文仅就依法行政工作中存在的难点问题及其对策作初步探讨，以求促进这项工作的完善和发展。

一、当前依法行政工作中存在的难点问题及成因

1、行政执法体制不顺，影响了执行效果。主要表现。一是政企不分现象严重。如工商部门自己管理市场，自己又办市场，人为形成监督的失控，给少部分人营私舞弊提供可乘之机。二是行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，相互间缺乏协调配合，结果造成执法形不成合力，相互制肘，办事效率低下。三是交叉过多，职责不清。如对个体户的管理，涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门，由于对同种法律行为有多个执法部门的交叉，多种不同执法依据的交叉，客观上造成了行政执法者的不作为、乱作为或难作为。

2、现行法律、法规和规章本身存在的问题，容易使执法工作出现差错。有些行政执法部门至今还没有明确的、专门的法律、法规和规章作为行政执法的依据，有的执法机关根

据实际情况作了一些规定，但没有经有权机关批准，无法律效力。某些法律、法规与规章之间缺乏相互协调和统一，管理职责和权限不清，如有的部门规章之间，部门规章与地方规章之间不一致，使行执法者难以适从。有些法律、法规的一些条款很原则、抽象；有的对行政违法行为的处罚机关缺乏明确的规章，致使执行起来不便操作；有的条款弹性很大，极易造成畸轻畸重，还有一些法律、法规滞后于改革开放的新形势、新情况，给行政执法工作带来困难。

3、行政方式上的特殊性，容易使人们习惯于按个人意志办事，忽视依照法律规定行使权力。行政权力行使的主要特点是首长负责制，是命令和服从，这就造成执法者在具体行政执法活动中要对部门负责，无论这种行政行为是合法的是非法的，都要去执行。因此，按红头文件事，按上级意图办事，仍是各级政府官员的共识。同时，行政事务的繁杂性和紧迫性要求行政机关必强调办事效率，因而要求要求给予行政机关较大的自由裁量权。面对行政权行使的特殊性，必须要求对行政权的行使进行控制，通过完善行政立法，为行政机关在行使职权时，提供基本的行为规则，尽可能减少抽象的、原则的留有过多的自由裁量权。但现在行政机关设置的职权过大，尤其在自由裁量权的设置上，往往规定的幅度过大，并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任，容易造成少数行政执法人员毫无顾及的行使行政权，任意行

使自由裁量权，促成了行政权力的滥用。

4、人们对行政机关法律认识上的偏差，增加了依法行政的难度。由于历史方面的原因，人们的一直把“公、检、法”称为执法机关，以为依法仅仅是司法机关的事，对行政机关行使权力也很少从依法行政的角度提出要求。至今仍有相当一部分人，甚至一些行政领导干部只把部分行政机关列为执法机关，而将相当一部分行政机关排除在执法机关之外。这与依法行政原则要求所有的行政执法主体都应当依照行政法律规范享有权利、承担义务的要求，是格格不入的。