在县治理乱开荒乱移民工作会议上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府决定召开全县治理“乱开荒、乱移民”工作会议，这是在县第十三次党代会结束之后召开的一次非常重要的专项会议，充分说明当前荒地资源和移民管理工作的重要性和紧迫性，会议的主要任务就是认真分析全县土地开发和移民管理工作面临的基本形势，动员各级干部群众进一步转变观念、统一认识，加大工作力度，严格落实县人大、县政府制定的各项政策措施，坚决制止乱开荒、乱移民现象。根据会议安排，下面我讲三个方面的问题。
一、近年来开荒、移民管理的基本情况
纵观这几年全县荒地资源管理的情况，大致经历了三个阶段。
（一）鼓励开荒阶段
200年以前，由于受国家西部大开发战略在认识上的偏差影响，上下在主导思想上鼓励搞土地开发，把西部大开发变相的搞为大开荒，98年县政府出台了鼓励开荒的《暂行办法》，制定了谁投资、谁开发、谁所有、谁受益的开发政策，并通过向上争取资金，申报项目等方式，对土地开发给予了大力扶持，这一阶段，可以说是政策扶持，条件宽松，手续快捷，从而在全县掀起了轰轰烈烈的土地开发高潮。至200年底，全县共开发荒地45833亩，占全部开荒面积的82.2%。在这一阶段由于政策上的鼓励和扶持，开发的荒地面积最大，现在看来对生态环境的破坏也最为严重。
（二）规范管理阶段
200年10月，省委办公厅发出《关于严禁乱垦荒地的通知》后，地县相继下发了《关于严禁乱垦荒地的通知》，县上立即停止了一切形式的荒地开发审批，对以前审批的荒地进行了整顿规范。这个时期上下管理都还不到位，名义上管，实质上没有管理，开荒的势头虽有新缓解，但没有得到有效治理。2003年7月市人大作出《关于禁止无序开垦荒地资源的决定》后，县上对荒地开发采取严管禁开的政策，除国家立项的开发项目外，再没有审批开发项目，这一阶段，县上尽管花了一定的人力、物力，对荒地资源进行了加强管理，但乱开荒、乱移民的问题也还没有得到有效制止，开荒不断，移民迁入不断，治而不止，禁而不绝，由此而引发的矛盾也比较多，给以后的土地管理工作和社会稳定都留下了许多隐患。
（三）全面治理阶段
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