推行1234工作法全面加强农村集体“三资”管理

全面加强农村集体“三资”管理

农村集体资金、资产、资源是群众普遍关注的热点难点问题，“三资”管理是否公开、公正、透明，成为农村稳定与否的重要环节。近年来，邹平县积极探索农村集体“三资”管理模式，推行“1234”工作法，全面加强对农村集体“三资”的监管，取得了较好效果。

一、建立一个中心，打造服务平台。按照“会计核算电算化、办公设施自动化、操作程序制度化、业务管理规范化”的标准和要求，各镇办成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，下设“三资”监管办公室和农村会计服务、招投标和集中采购服务、农村土地流转服务、审计监督4个办事机构，形成了由监管办公室总协调、四个办事机构为依托的“四位一体”工作格局，实现了“三资”的集中代理，群众只要进一个门就能解决有关“三资”方面的问题。

二、完善两套流程，加强规范运作。一是完善资金委托代管流程。由农村集体“三资”委托代理服务中心对村集体资金统一进行建账核算、管理和公开，特别是在财务审批上积极推进三项创新：对征地拆迁、惠农政策等专项资金实行“专户制”；实行村级财务状况每月公开一次，粮食直补资金、征地补偿款、村级集体资产收益等群众关心的热点问题及时公开的“两公开”；实行每一笔村级财务支出入账，必须要有经办人、村民主理财小组、村委会主任和村支部书记

签字，村会计审核后方可入账“多方会签”。二是完善资产和资源统一监管流程。按照统一标准和程序，对资产和资源的经营、处置、收益情况进行指导监督。凡资产处置和资源发包等有关事项，首先征求村民代表、党员和群众意见，形成初步方案后交村民代表大会表决，按会议决议执行，有效防止个人说了算，实现了民主决策。

三、严把三个关口，突出监管重点。一是严把摸底关。在“三资”摸底清查过程中，按照以会计账目为依据，先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的办法，对资金、资产、资源逐一进行摸查登记，一环紧扣一环，实行分级负责制，明确村支部书记是第一责任人，包村干部、责任区书记、包片领导等一一签字，逐级负责，确保摸底数据真实可信。二是严把公示关。清理工作结束后，所有的摸底内容进行一榜公开，然后根据村民提出来的质询重新核实，再次进行公示。对处置资产和资源所得及时向村民进行公示，租赁收益每半年向村民进行公示。三是严把建档关。公示结束后，以村为单位进行装订归档，登记造册，做到一村一本，实行村、镇、县三级监督。

四、落实四项制度，建立长效机制。一是实行审计备案制度。审计监督机构每年至少进行一次农村“三资”专项审计和村干部经济责任审计，对“三资”增减变化和保值增值状况进行检查。二是实行电子监管制度。投资30余万元，建立县、镇、村三级联网的综合信息管理平台，形成县级监控督察、镇办级财务核算和报表汇总、村级公开和咨询的三

位一体监管模式。三是实行规范处置制度。建立“三资”预算和重大事项申报制度，要求各村所有支出严格按照规定填写预算表，先预算、后花钱、再记账。农村“三重一大”事项必须进行“四议两公开一备案”。村集体资产资源出售、转让、承包、租赁等严格进行招投标。各村办公用品等集体资产的购置严格按程序进行集中采购。四是实行责任追究制度。制定“三资”管理监督责任追究办法，把“三资”管理的内容和要求，作为村级领导班子考核、村主要负责人“述询评”和各类评先评优活动的重要内容。严肃查处侵占农村集体“三资”案件，以及在农村集体出资的工程项目建设、物资设备采购、集体资产出让等农村经济活动中的权钱交易案件。